场办工业的存在和发展对农垦经济起着至关重要的作用。但目前场办工业的发展滞后于农业和第三产业，主要表现为许多企业效益下滑，亏损加大，不少企业处于停产、半停产状态。笔者通过对江苏垦区部分场办工业企业的调查，发现场办工业在管理、技术、营销等方面存在着许多薄弱环节。解决好这些问题，不仅有利于场办工业自身的发展，而且将对农垦经济的整体协调发展产生积极作用。 一、加强成本管理，向管理要效益 作为企业，如何实现效益的最大化？邯钢的“模拟市场核算，坚持成本否决”的经验为场办工业提供了榜样。国家经贸委、治金部在《关于邯郸钢铁总厂管理经验的调查报告》中指出：抓住“成本”这个“牛鼻子”不放手，抓住“成本否决”这个关键所在。其实质也就是以管理尤其是成本管理为手段，以实现效益为目的。 国有农场经济效益的最终实现，取决于面向市场的最终产品。在一定的产出与价格水平下，实现成本最小化即意味着利润的最大化，因此，垦区场办工业应该认真借鉴邯钢经验，从一点一滴做起，加强成本管理，促进经济效益的提高。控制成本必须打破以往单纯由企业面向市场承担风险的不合理机制，把车间、班组、岗位直至个人作为最小的成本管理单位推向市场竞争的前沿。江苏垦区东辛集团在场办骨干工厂全面推行量、质、本综合考核的管理办法。各厂根据行业特点，对照同行业先进水平及历史上的最好水平，制定切实可行的量、质、本管理目标，纵向到底，横向到边，形成严格的指标考核体系。把各指标上升到厂纪厂法的高度，将个人收益与达标程度捆在一起，责权利紧密结合，形成“市场重担大家挑，人人肩上有指标”的格局。在实施过程中，对量、质、本等指标进行动态调整，逐步提高要求，既施加压力，又给予动力。1996年东辛集团所属轧花总厂面对皮棉调拨困难、主副产品价格下跌、职工工资大幅上调致使生产成本上升的形势，自加压力，眼睛向内，把强化管理和内部挖潜作为提高经济效益的现实途径。1—8月份通过挖潜降耗共整理缝补旧包22.7万条，用碎绳头接绳子4万根，用废旧铁丝头接铁丝1万根，共节约开支141.35万元，已实现利润758.1万元。 国有农场依托农业资源形成的“种养加一条龙、贸工农一体化”的产业化经营模式，使进入市场的产品不再是种植业的初级产品，而是经过养殖业转化和加工后的产品，经历了“产品——加工——新产品——再加工”的多次利用和深度加工过程。为了降低或消除市场波动对一体化各环节的影响，往往采用内部保护等防御性措施来增强整体的抗风浪能力。这种内部保护价实质上成为场办工业逃避市场风险的保护伞，使企业经营者过分依赖价格调整而削弱了向管理要效益的思想和手段。对农场来说，往往强调整体利益而忽视了局部利益的精打细算，也不易形成“能者上、庸者下”的用人机制。这种一体化模式从经济结构上看是集约型的，但管理仍然比较粗放。为了有效地避免这些危害，更好地实现场办工业的“两个转变”，就必须取消一体化体系内流通产品的调节差价，依据市场定价。变场内原有的物物流动关系为市场经济条件下场内的买卖关系，通过场内银行或结算中心以市场价格结算，构筑场内流通的“小市场”，与社会“大市场”接轨。让市场逼着企业抓管理、练内功。 二、提高技术含量，向科学技术要效益 场办工业技术含量相对较低，技术改造尤其是新上项目受资金、信息、人才等因素的制约而举步维艰。同时在大气候影响下，也部分存在着投资失控、决策失误、摊子太大、效益不佳等问题，以至许多人认为“不技改，等死；搞技改，找死”。笔者认为，现阶段场内工业技术含量的提高，要重点抓好以下五项工作： 一是要认识到提高技术含量的紧迫性。技术水平如何很大程度上影响着经济效益的高低，直接关系到企业的兴衰成败。基于对产品结构、生产规模、设备更新、人才配置等的综合分析，场办工业与全国整体工业水平相比还有一定的差距，尤其是缺少引导整体技术进步的高科技企业，阻碍了自身发展和限制了参与竞争的能力。所以场办工业迫切需要提高技术含量，必须走以科技为先导，向技术进步要效益的发展道路。 二是要选准投资方向。按照“两个根本性转变”的要求，实现以增加投入为主向提高效率为主转变，以财力、物力投入为主向科技投入为主转变，以铺新摊子为主向对现有企业的挖潜改造为主转变。场办工业要实现这些转变，就必须减少工业基本建设投资，盘活资产存量，实施资产重组，重点投向现有企业的技术改造。 三是要加强项目的论证监督管理，避免决策失误。部分场办工业项目效益低的原因，有的是产品选不准，有的是盲目追求总量的增长而忽视了质的提高，有的是不顾自身积累上项目，边建设边投资，周期长、负债高，造成资金投入后长期没有投资回报等。这种失误必然造成资金浪费、资源浪费、严重挫伤职工积极性。因此在进行技改尤其是新上项目之前一定要采取稳妥的措施，保证上一个成一个。为此可以聘请与本场工业相关的各领域专家组成工业发展智囊团，由他们结合实际提出场办工业的发展思路，凡遇技术改造和新上项目，组织有关专家采用多种形式实施决策咨询及论证，依靠他们提高决策水平。同时加强项目的监督管理，建立和完善投资约束机制，尤其要强化法人投资和信贷风险责任，最大限度地提高投资回报率。 四是要抓好人才的配套工作。经济发展靠科技、科技发展靠人才，市场竞争归根到底还是人才的竞争。而所谓人才不但是指具有各种专门知识和技术的知识分子，还包括具有各种专门技能的技术工人。目前垦区的场办工业与农业相比，无论是人才的数量、质量还是组织化程度都相差甚远，这也是造成工业科技进步贡献率落后于农业的根本原因。人才从哪里来？除了依靠培养外，还要制订优惠政策，靠舍得投入去吸引人才。人才引进后，要切实从工作、学习、生活等各方面予以照顾，创造有利于人才成长的环境，给他们充分发挥才能的机会。
