乡镇企业的崛起和发展，是我国农民的伟大创举。当前，中国乡镇企业已经进入了一个发展和提高的新阶段，即由量的增长到质的提高，提高乡镇企业的运行质量，提高乡镇企业的整体素质。本文就乡镇企业的发展与管理问题谈一点个人浅见。 一、强化管理是乡镇企业发展的关键 改革开放以来，我国乡镇企业的发展成就令人刮目相看。据统计，1994年我国乡镇企业发展到2494万个，比1984年增加3.1倍；职工人数1.2亿人，比1984年增加1.3倍。1994年全国乡镇企业总产值按1990年不变价格计算达42588亿元，比1990年增加3.4倍，平均每年增长45%。乡镇企业总产值占全国社会总产值的比重由1990年的25.2%上升到1994年30%。1994年全国乡镇企业利税总额达到3876亿元，比1990年增加3.7倍。1994年上交国家税金1592亿元。乡镇企业已在全国经济中达到三分天下有其一的重要地位。 然而乡镇企业作为新生事物，在其发展过程中也逐渐暴露出一些问题和不足，诸如产权关系不清、资金短缺、技术装备落后、产品档次不高、社会负担重、人才缺乏、管理落后、企业整体素质还不高等等困难和问题，其中，乡镇企业管理落后的矛盾较为突出。虽然这些年来，乡镇企业在经营管理方面发生了很大的变化，出现了不少象协通集团、嘉宝集团、万向集团、正泰集团等一批先进的乡镇企业，他们在建立科学的管理体系、实施先进的管理方法、调动职工的积极性和创造性等方面进行了大胆的探索，取得了令人瞩目的成绩。但从乡镇企业的整体上看，与经济改革和经济发展的要求相比，乡镇企业的管理滞后，表现在管理观念陈旧、管理手段落后、管理方法简单、管理整体效能差。有相当部分的乡镇企业经济运行质量不高，效益差，虽然原因是多方面的，但管理落后是重要原因之一。我们经常会见到这样一些事实：同一个乡镇企业，在同一外部环境和同一内部生产要素的情况下，由于强化了现代管理，就能扭亏为盈，由衰转兴；两家规模相仿、产品相同的乡镇企业引进同样设备，一家强化管理，企业蓬勃发展，另一家管理乏力，严重亏损，陷于困境。这些事实都说明了乡镇企业的发展，不仅要靠先进的科学和技术开拓新产品，占领越来越大的市场，更要靠现代科学管理，去提高质量和效益。管理跟不上，再先进的科学和技术也难以得到充分地发挥。落后的技术可以用先进的管理来弥补，而落后的管理则是任何先进技术也弥补不了的。因此，乡镇企业向管理要质量，向管理要效益，在强化现代科学管理中求生存、图发展，已迫在眉睫。当前在深化企业改革、转换经营机制的同时，必须建立起现代化的科学管理。实现现代化的科学管理是建立和完善乡镇企业经营机制的重要条件和基础，是乡镇企业的发展上一个新台阶的关键。 二、以人为本是现代管理的灵魂 管理，即管辖、治理。乡镇企业的管理是为完成乡镇企业目标而从事的对人与物资源的协调活动过程。从管理对象上看，包括对人的管理和对物的管理两大类。传统的管理偏重于对物的管理，把人力资源仅仅看成是机器的附属品。而现代管理强调以人为本的管理，即强调以人为中心的管理，把人视为管理的主要对象及企业最重要的资源。历史唯物主义认为，劳动者是生产过程的主体，是构成生产力诸要素中起主导作用的要素，是首位的。俗话说：事在人为，物在人管，财在人用。只有劳动者掌握了劳动资料和劳动对象并进入生产过程，才能形成现实的生产力。尽管现代科学技术高度发展，出现了机器人，电脑可以代替一部分人脑的功能，但创造发明、设计制造、操作使用机器的仍然离不开人。很显然，财和物都是人所创造的，并被人用之于生产过程中去的，对财和物的管理又是通过人来实现的。没有对人的管理，根本谈不上对财和物的管理，财与物管理的效果直接取决于管物理财的人的积极性。正如毛泽东所指出的“一切物质因素，只有通过人的因素，才能加以开发和利用。”（毛泽东《论十大关系》第15页）由此可见，强调的人为中心的管理，正是抓住了管理的根本和灵魂。 影响乡镇企业发展的因素很多，但归纳起来，无非是天时、地利、人和。天时不如地利，地利不如人和，人和是决定的因素。只有“人和”才能去争取和利用“天时”（客观环境和机遇），只有“人和”才有可能逐步完善和充分发挥“地利”（企业的资源优势），只有“人和”，职工的积极性和创造性充分发挥出来，团结拼搏，企业才能创造出竞争的优势，才有活力。反之，如果没有“人和”，企业内部纠纷不断，上下级之间、各部门之间遇事互相扯皮，遇责互相推诿，遇权或利互相争夺，那么，再好的外部环境和机遇也将错过，再好的内部条件也将耗尽，失败将是企业的必然结果。而要达到“人和”，离不开现代科学管理。 强调以人为本的管理，并不是放弃对物的管理。在“人”与“物”的关系上，我们既重视人的因素，又不可忽视物的要素，既要发挥人的主观能动性，又不能脱离客观物质条件，那种“见人不见物”或“见物不见人”都是片面的。强调以人为本的管理，就是把对人、对物、对事的管理紧密结合起来，突出人在企业中的主体地位和能动作用。乡镇企业要发展，既要重视抓产品的质量管理、成本管理、营销管理、财务管理等各种具体的经营管理，更要重视抓人的思想、行为的管理，建立起一套以人为中心的符合人的心理活动及行为规律、能充分调动人的积极性的管理制度和管理方法。并在实施每一项具体的管理制度、管理措施、方法时，不仅要看到实施后取得的经济效益，同时要考虑到对人的精神状态影响。管理制度要有利于促使职工的精神状态更加健康，人性更加完善的发展。
