今后一个时期乡镇企业改革和发展，要害是实行两个根本性转变，提高经济运行的质量和效益。要着力做好以下十项工作： （一）深化企业改革，增强企业活力。当前深化企业改革的着眼点和落脚点，是完善和创新经营机制，充分调动企业经营者、管理者和劳动者的积极性。改革的形式应当多种多样。有条件的企业可以组建股份有限公司或企业集团；一般的集体企业，可以完善承包制，也可以试行股份合作制；小型亏损企业，可以通过租赁、拍卖、联合、兼并等办法进行要素重组。不论那种形式，都要坚持以下几点：一是政企职责分开，政府从直接管理生产经营转向宏观规划、指导、管理、监督、协调、服务，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体。二是优化企业内部的经营机制和激励机制，使经营者、管理者、劳动者能够充分发挥积极性、创造性，为企业的发展多做贡献。三是确保企业集体资产保值增值，不能流失。 目前，一部分乡镇企业正在试行股份合作制。这种形式有利于增强企业活力，提高经济效益，有条件的地方可以继续试行。股份合作制的形式也可以多种多样。新建的乡镇企业，包括农民自己联办的、农民与国有企业、城镇集体企业、外资企业合资合作办的等，都可以实行股份合作制。个体、私营、合伙企业转化为股份合作制，应予鼓励、引导。乡村集体企业改组为股份合作制企业，采取增量扩股的做法，有利于增加企业资本金，应予提倡；把集体资产无偿量化为个人所有是不允许的，应当禁止。已经这样搞的，要做好工作，予以纠正。对集体企业转为股份合作制的企业，要按照国务院的有关规定加以规范和完善，重点是引导其建章立制、照章运行。对乡镇企业现有集体资产要进行全面清产核资，搞好产权登记，建立审计监督制度，切实防止集体资产的流失。 （二）调整优化结构，积极发展优势产业和产品。要把发展农业企业和农副产品加工业作为结构调整的重点。各地要充分利用农副产品资源优势，大力发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业，以乡镇企业为龙头，实行种养加、产供销一条龙，贸工农一体化，市场牵龙头，龙头建基地，基地连农户。通过龙头企业，把农产品的生产、加工、销售连结为一体，形成一个一个贸工农一体化的产业链和产业群。乡镇企业对农业，要由单纯的资金支持转变为促进农业向市场化、现代化发展的带动力量。这样，既可促进农业持续增长，又为乡镇企业发展开辟了广阔领域。农业的发展为农产品加工提供充足的原料，用现代技术装备的加工业使农业多次增值增利，大幅度提高比较效益。这是加快农业和乡镇企业发展的重要途径。应作为各地特别是中西部地区发展乡镇企业的重要指导原则。 随着产业结构的调整，必须优化投资结构。有限的资金主要应当用于现有企业的技术改造和新产品开发。要集中力量对农产品加工、原材料、能源、纺织、建材、食品和农用生产资料等传统工业进行技术改造。有条件的地方要高起点发展机电、化工、冶金等基础和支柱产业，引导乡镇企业发展高新技术产业。大力提高产品质量和档次，开发名特优新产品，创出一批在全国乃至在国际上叫得响、站得住、有后劲的名牌产品。 （三）狠抓科技进步，重视培养引进人才。要建立和完善企业科技进步机制。坚持以增强企业技术创新能力为目标，积极引进和广泛采用新技术、新设备、新工艺、新材料，加快技术创新和新产品开发，提高企业技术装备水平和产品的科技含量。有条件的乡镇企业要建立科技开发机构，同时要依托科研院所和大专院校，建立科技开发体系，成为技术开发的主体。采取有效措施，加大对科技的投入。要落实中央有关政策，对新产品开发企业或项目，所需资金要按规定据实列支，并给予一定时期减免所得税照顾。 人才是企业兴旺的决定因素。要创造人才脱颖而出的环境和机制，把培养造就一大批政治素质高、开拓精神强、懂经营、善管理、乐于奉献的乡镇企业家作为一项重要工程来抓。采取多形式、多渠道培养乡镇企业用得上、留得住的实用人才。加强乡镇企业教育培训体系建设，通过职业教育和技术培训，切实提高企业干部、职工的文化技术素质。要积极发展中等职业技术教育，有条件的地方可以兴办面向农民和乡镇企业职工的中等职业技术学校。要积极引进人才，鼓励大中专院校毕业生到乡镇企业发挥才干。大中型乡镇企业和企业集团，要尽可能在国内外聘请本行业一流人才，以确立企业的技术优势和管理优势。这是企业在较短时间内赶上先进水平，抢占科技和市场制高点的有效举措。 （四）加强企业管理，提高科学管理水平。不管实行什么经营体制的企业，都要扎扎实实苦练内功，建立健全严格科学的管理制度。要切实抓好企业的基础管理、质量管理、财务管理、劳动人事管理和安全环保管理。通过加强管理降低物耗能耗，提高产品质量，提高经济、社会和生态效益。要在企业管理的内容、方法、手段和措施方面，不断创新，建立科学的管理机制和体系，推动企业管理走向制度化、规范化、科学化轨道。借鉴国内外先进企业的经验，在骨干企业中推行现代化管理方法。近几年，有些乡镇企业创造了一些新的管理经验，有的实行以资金为中心的管理，有的实行以人为本的管理，有的实行成本控制法，有的实行“厂内银行”。对这些经验要认真总结，加以借鉴。
