时代在前进，形势在发展。苏南的乡镇企业必须着眼于建立社会主义市场经济体制的改革大目标，对改革和发展中的深层矛盾进行冷峻透析，针对性地强化和深化改革，再造以市场为基础的机制优势，才能迈开跨进新世纪的步伐。 机制优势：苏南乡镇企业取胜之宝 乡镇企业怎么会在我国异军突起？联系中国具体国情的大背景考察，乃是农村大量剩余劳动力非农化转移的客观要求，是农村社会分工深化所驱使。从苏南这一具体地区看，乡镇企业怎么会在全国率先兴起，其快速发展之势又怎么会久盛不衰？那就得承认苏南乡镇企业本身所具有的机制优势的作用。 不是说苏南乡镇企业蓬勃兴起是在“十年动乱”中“乱中取胜”的产物吗？其实，岂止是在“十年动乱”中，在其它不同时期，苏南乡镇企业都有其取胜之道。八十年代前期，苏南乡镇企业乘改革之风，靠大搞市场调节取胜；八十年代后期，当国内市场疲软时，它们转向对外开拓，靠增加出口、扩大引进外资取胜。九十年代以来，走规模化之路。以组合“舰队”取胜。不同时期的取胜之道看似不同，但起主导作用的始终是苏南乡镇企业本身具有的灵活进入市场、开拓市场、利用市场并善于与内外市场联结的机制优势。 这里的所谓机制优势，从微观层面上说，即表现为企业依靠市场机制而形成的自主、灵活的经营机制；从宏观层面上说，则表现为其在一定区域内发挥市场机制作用而形成的与我国推进市场取向改革基本一致的运行机制。众所周知，我国的改革实践，从国情出发，采取了渐进的形式，即在传统体制难以一下子全盘改革的情况下，先从体制外开口子，放开市场调节的阵地；随着市场作用范围的扩大，促进体制内外要素流动和运行机制对接，实现新旧体制的整体转换。苏南乡镇企业在一定的区域条件下，较早形成了以市场为基础的机制优势，正是凭借这一机制优势，在体制外放开的市场调节一块里大显身手，这样，既快速发展了自己，又在突破传统体制框架、开启中国市场经济闸门的过程中率先作出了重大的历史贡献。 可见，以市场为基础的机制优势是苏南乡镇企业持以取胜之宝。苏南乡镇企业的同志常常自豪地说：“我们是靠吃市场饭长大的”。这话完全合乎事实，一点儿也不夸张。 但值得探讨的是：“吃市场饭”的老手遇到了新问题。当前苏南乡镇企业生产经营上出现改革开放以来少见的困难：产品销售不畅，经济效益滑坡，资金周转欠灵，企业负债过高，亏损企业增多，一批企业停工歇业。是“吃市场饭”不灵了吗？当然不是，而是形势要求苏南乡镇企业通过深化市场取向的改革，在“吃市场饭”上进一步做文章，提高在社会主义条件下“吃市场饭”的真本领，再造以市场为基础的机制新优热。 正视机制优势在双轨体制磨擦中退化 在现阶段的新旧体制双轨并存、摩擦加深的环境里，以往乡镇企业的发展不能不与旧体制保持必要的对接，甚至在很多方面还要借助旧体制的支持。因而，即使在苏南这样的地区，大部分乡镇企业还只是运作在浅层面改革所获成效的基础上，某些方面的短期行为和行为扭曲也就在所难免。择其要者，略述二、三： ——以集体为主的苏南乡镇企业产权关系始终没有理顺，长期维系着社区与企业的双重决策模式，在政企不分的条件下，乡村的行政管理权与资产所有权“合二为一”，转化为对企业的实际经营权，带来企业产权错位，很大部分企业名为独立核算，实际上负盈不负亏，集体资产大量流失和损失。 ——靠市场调节起家的苏南乡镇企业的经济增长方式至今没有根本转变，重外延扩张，轻内涵发展，偏爱数量，忽视质量，特别是受“块自为战”的社区行为所影响，企业空间布局散乱，局限在乡镇社区块块内的企业“小而全”、“小而散”，乡镇自我规划的工业小区彼此自成体系，严重阻碍乡镇企业组织结构和空间布局的合理化，直接制约着企业的规模发展和竞争能力的提高。 ——以灵活经营见长的苏南乡镇企业内部管理一直比较粗放，停留在家长制、经验型的管理阶段，前些年又出现“以包代管”的状况，管理工作不是强化，而是弱化、退化。大多数企业缺乏规范的管理制度，基础工作很不健全。另外，收入分配无序化，奖金激励随意加码，挤占了扩大再生产的积累，削弱了企业技术开发、产品开发能力。 这些年，乡镇企业的宏观环境出现了新的变化：随着税务改革的出台，乡镇企业以往税收减免的优惠基本上取消了；随着国家宏观调控的加强和完善，以高投入求高产出的路子受到限制；同时，随着社会生产力的迅速发展，许多产品从过去供不应求的卖方市场转为买方市场。宏观层面上的新变化，总的反映了我国的改革正在按照建立社会主义市场经济体制的目标向前推进，国民经济正在宏观调控与市场机制相结合的联动作用下逐步走向良性化运行，问题是宏观层面上的这些变化与微观层面上乡镇企业改革滞后的状况形成了反差，这就不能不显现出乡镇企业机制优势某种程度的衰退。 跟上改革新形势，再造机制新优势 根据以上分析，苏南乡镇企业只有从制度创新、增强内在活力上去找出路，在发挥机制优势上做足文章。 有人认为：“国家宏观紧缩已三年，应当松一松了”。对此值得一析。在加强宏观调控中，有不少乡镇企业老是把眼睛盯在银根的紧松上，把“二次创业”的希望寄托在新一轮的经济过热上，抱住过时了的老经验不放。
