十一届三中全会以来，云南垦区进行了一系列的改革，但是，这些改革大多是单项的，浅层次的。随着我国市场经济体制的确立，许多矛盾和问题只能靠制度创新来解决。组建云南农垦集团，成立云南农垦集团有限公司，标志着云南垦区经济体制改革进入实质性阶段，是从整体上推进的深层次改革。由于这是一项复杂的系统工程，又没有现成的经验可借鉴，只能边实践边摸索。现在把我们在实践中的一些做法，作简单介绍。 一、成立总公司，为集团组建奠定基础 云南农垦创建于1951年，现拥有法人资格的企业83户，直属事业单位15个，职工14万人。经过40多年的努力，形成了橡胶、茶叶、咖啡等一批优势产业。1995年全垦区资产总额35亿元，实现国民生产总值（现价）11.8亿元，工农业总产值（90年不变价）15亿元，利税总额3.02亿元，其中利润1.25亿元，职均年平均工资4042元，生产干胶10.23万吨，提前5年实现了2000年10万吨的目标。 1994年初，省政府批准云南省农垦总局成建制转经济实体——成立云南省农垦总公司，明确了垦区改革和发展的方向，垦区经济体制改革工作加快。一是总公司在抓紧完成转体的同时，以转变职能为重点，调整了总局、分局机关机构，逐步理顺农垦总局向总公司转变的领导体制和管理体制。二是抓紧做好清产核资工作，并于1994年全面开展并完成了垦区国有资产清产核资工作。三是在企业内部，继续实行以产权制度改革为重点的试点，先后有20多个农场进行了这方面的尝试，通过将近10万亩国有的橡胶、茶叶、咖啡等长期作物作价，有条件地转让给职工，实行土地国有，作物民营，促进了生产力发展和所有制结构的调整。四是从整体上调整产业结构，在巩固和提高第一产业的基础上，加大了二、三产业的投入，加强了新项目的开发和骨干企业、龙头企业的技术改造，不仅促进了企业经营机制的转换，使单个企业的封闭、粗放式发展向集约化的联合开发转化，同时，也使资源得到合理配置和促进了结构优化，体现了总公司经济发展的产业化、规模化，并逐步走向集团化。 总公司转体后形成的管理模式，是沿袭计划经济体制下形成的基础，并带有浓厚的行政管理职能色彩，仍不规范。由于产权关系不明晰，经济联系不紧密，难以发挥云南农垦的整体优势。企业运行机制不活，资源优化配置，产业结构合理调整的问题还未从根本上解决。内部企业还存在“大而全”、“小而全”，浪费了大量人财物力。因此，组建集团，建立资产联结纽带，实行垦区国有资产一体化经营，发挥集团的整体优势，全面推进改革势在必行。总公司在获得国有资产授权经营的前提下，自然成为垦区企事业单位国有资本的出资者。 二、组建云南农垦集团 1996年2月6日省政府正式批准云南农垦集团组建，云南农垦集团有限公司成立。2月12日举行了挂牌仪式。 组建农垦集团，成立农垦集团有限公司，得到了有关部门的配合和大力支持。1995年10月，省国资局正式批复授权省农垦总公司经营管理垦区全部国有资产，总公司取得了出资者的地位，正式明确了与下属企业的母子体制关系。在省体改委的帮助支持下，经过三个月8次的修改，完成了《组建云南农垦集团，成立云南农垦集团有限公司实施方案》及其附件一整套共10份材料。12月27日，常务副省长李嘉廷主持召开了有体改、编委、财政、税务、土地等有关厅级领导参加的政府办公会，针对农垦提出需要省政府帮助解决的几个配套政策建议作了答复，主要内容是：（1）云南农垦组建集团后，还将继续行使管理系统的政府职能，在过渡时期保留总局和分局牌子，实行“一套班子，两块牌子”。原农垦总局事业编制（含分局）由省编委收回，事业经费照给。（2）集团组建后，按国家税制规范，企业要依法经营，照章纳税。省政府对农垦的扶持力度不低于“八五”水平，超过“八五”末财务包干基数部分，用于扶持农垦经济发展，具体办法由农垦与财政协商确定。（3）成立集团公司后，其下属分公司、子公司的组织人事由集团公司管理，党的组织管理按党章规定执行。（4）农垦系统离退休人员比重过大，一些单位离退休人员费用及有关政策待遇未能全部兑现，系统统筹无法平衡，由财政、劳动、社保部门帮助适当给予解决。（5）同意农垦创造条件申报成立集团财务公司，请有关部门给予支持。（6）请省政府出面帮助协调解决长期以来未能解决的农场职工及其子女调动、就业时的“农转非”问题。（7）请省级有关部门积极支持农垦申办集团公司进出口经营权。（8）集团公司对农垦企业的土地，在规定的范围内享有经营自主权。1996年1月8日，在预先送出《实施方案》征求意见的基础上，省体改委主持召开了有省政府办公厅、财政厅、劳动厅、人事厅、外经贸厅、公安厅、国资局、国税局、地税局、土地管理局、工商局、社保局、经贸委、省委组织部、省编委、省人行、省总工会等19个单位有关负责人及专家的论证会，方案得到通过。2月6日，省政府批复组建云南农垦集团，成立云南农垦集团有限公司。2月9日，省工商局预先核准了“云南农垦集团有限责任公司”名称。2月12日，云南农垦集团有限公司挂牌成立。 三、集团组建后的实行情况 集团的组建，标志着垦区经济发展进入了一个新阶段。也给集团公司提出了垦区经济管理体制改革的新任务，垦区经济进行方式将发生重大变革。主要表现在：垦区在计划经济体制下形成的行政管理系统，将转变为资产一体化经营的企业集团；分散投资，重复建设将逐步引导到专业性的集中开发，形成一定规模的集约经营，结构性调整将从总体上进行，产业结构、资本结构、组织结构等都要逐步调整优化，并促进各企业多元投资主体的形成；企业的社会职能将遵循既服务于垦区建设又体现自身发展规律的原则逐步分离；要加强集团的宏观调控和指导，同时搞好主产品的市场建设，为垦区集团经济与国内外市场接轨创造条件。为实现上述变革，在集团成立后的10个月时间里，主要做了以下几项工作。
