乡镇企业管理部门作为政府的一个职能机构，担负着对乡镇企业规划、指导、协调、监督、服务的重要任务。县（区）乡企管理部门直接面对乡镇、村和企业，工作的好坏，对当地乡企发展有很大影响。从我们大庆市情况看，随着乡镇企业在全市经济中的地位和作用越来越突出，各级政府对乡企领导的力度越来越大，乡企管理部门建设得到逐步加强。由70年代的社队企业科（或与其它部门合署办公）到现在的乡镇企业管理局（有的设立过乡镇企业管理委员会），在机构编制、人员安排、办公手段等方面都得到了加强，为发挥职能作用提供了必要的保证。但从县（区）乡企管理部门建设现状看，存在的问题令人忧虑，需引起各级政府足够的重视并尽快加以解决。问题主要有3个方面：一是乡企管理部门的地位、作用在有些地方重视不够。有的地方乡镇企业新上项目立项、审批、资金投放等，不征求乡企管理部门意见。有的乡企管理部门在落实乡企发展方针、政策等方面对乡镇没有约束力，开展工作凭老面子、老关系。二是机构编制、经费没有落实。4个区乡企局有3个定编不足，如让胡路区乡企局共有5人（司机1人），都没有定编，每个人身兼多职，力不从心。4个县乡企局普遍经费不足，全额拨款只有1家，其它都是差额拨款。无论全额、差额，都是只管工资，其它自筹。由于包袱沉重，影响了职能的发挥。三是有些乡企局工作不力、素质不高、作风不实。主要表现是底数不清，思路不明，措施不硬，基础工作不扎实，协调、服务水平低。 加强乡企管理部门建设，应从3个方面入手： 一、突出“地位” 乡企局是个综合经济管理部门，面对的乡镇企业点多、线长、面广。它与专业性质的职能部门不同，工作与乡镇缺少直接的利益联系，没有约束力，工作效果得不到保证。县（区）乡企局目前的地位与乡镇企业在县（区）经济中的地位很不相称，甚至形成了比较大的反差。从加强对乡镇企业宏观管理、加大协调服务力度出发，应进一步突出县（区）乡企局的地位，使其区别于一般的政府职能部门。这方面已有先例。我市林甸县委、县政府为加强乡企工作，充分发挥乡企管理部门的职能，在调整乡企局领导班子时，安排县长助理兼任乡企局长。经过一年来的运行证明，这样安排符合乡镇企业发展实际，使乡企工作统得起、落得下，确实推动了全县乡镇企业发展。截止去年11月末，林甸县乡镇企业实现营业收入44200万元，比上年同期增长49.1%。本省的肇东市乡镇企业近些年来始终处于全省前列，它的乡企管理部门对各乡镇有一定的约束力。县委组织部门在考核乡镇领导班子时，乡企发展水平高低，任务完成好坏，是一个重要条件，并制定了年终乡镇领导向乡企局汇报工作制度。这对于保证乡企工作的顺利进行，发挥乡企在县域经济中的主力军作用，是一条有力的措施。 二、创造条件 乡镇企业管理部门从设立起，在编制、经费等方面就与其它政府部门不同，编制不足，财政只解决部分经费，不足部分由管理费、局直企业补充。这有历史原因，更有认识上的偏颇。多数乡企管理部门与直属企业政企合一，既担负行业管理职能，又直接从事生产经营，这主要是为了补充经费，以解燃眉之急。局直企业管理费大都收不上来，收上来的又是杯水车薪。多数乡企局特别是县乡企局度日艰难，带着沉重的包袱履行职能。县级财政紧张是普遍现象，但乡企局在政府部门中的困难尤为突出。早在1987年省委《关于大力发展乡镇企业若干规定的通知》就规定，“县以上乡镇企业局要逐步纳入政府序列，要在人员工资、职工住房等福利待遇方面给予保证和照顾，配备强有力干部到乡镇企业局任职，按实际需要配备编制，配齐配好工作人员”。大庆市委《关于加快发展乡镇企业若干问题的规定》中指出，“要充实、加强市、县（区）两级乡镇企业主管部门，行政经费由本级财政解决”。市、县（区）两级政府要切实重视，负起责任，责成有关部门深入调查乡企管理部门编制、经费等方面存在的问题，下大决心、花大力气落实好省、市关于强化乡企主管部门建设的文件精神，真正使乡企管理部门卸掉包袱，减轻负担，轻装前进。 三、提高素质 要做好4个方面工作：一是县（区）政府在乡企局领导干部和工作人员安排上，要高标准、严要求，把那些懂得乡镇企业、素质过硬、作风扎实、工作能力强的干部选调到这个部门。二是在乡企局领导班子调整时，要征求上级乡企管理部门意见，这对于班子的合理配置、发挥作用有很大益处。三是要坚持理论学习与提高业务能力相结合。上级乡企管理部门要根据实际工作要求，加强有针对性的业务培训，为基层乡企干部提高素质创造条件。同时开辟乡企工作研讨阵地，如办乡企研究刊物，成立乡镇企业家协会等。要建立激励机制和约束机制，制订《业务成果奖励制度》和《错误追踪制度》，并切实执行。四是加强经济法律知识的学习，特别是《中华人民共和国乡镇企业法》的学习。这方面还比较薄弱，要通过各种方式补上这一课。 我市乡镇企业仍然处于初始阶段，原始积累时期还没有完全跨越。从某种意义上说，乡企经济还是领导者经济，各级政府的强有力推动和指导，在很大程度上决定着乡企经济的繁荣、发达水平，而政府的大量工作需要乡企管理部门去落实。面对逐渐成为县（区）经济支柱的乡镇企业和相对比较“弱小”的管理部门，必须采取措施，切实加强乡镇企业管理部门建设，使之更好地承担职能，发挥作用。
