编者按：王玉顺同志的这篇调查报告，对江苏如东农场扭亏为盈——起死回生的经验作了中肯的分析，在当前有一定的现实意义，值得一读。文章从另一侧面也揭示了临海农场托管如东农场的作法是有效的。目前，对陷入困境的亏损企业采取托管的作法，实质上是在不涉及企业产权转让、只是让渡企业经营权前提下的一种易于运作的好办法，为扭亏增盈找到了一条新路，值得提倡。 江苏省如东农场创建于1956年，占地8480亩，其中耕地5230亩，现有总人口2160人，职工1183人，离退休人员545人。在计划经济时期，曾以盐碱滩涂植棉夺高产而闻名于江苏农垦系统。进入90年代后，由于多种原因，如东农场经济每况愈下，场属二级法人企业停产的停产、倒闭的倒闭。到1994年底，全场累计亏损达1336万元（尚不包括潜亏近1000万元），整个农场的资产总额为11643.59万元，负债总额为11811.86万元，负债率高达102.3%。 1993年3月，江苏农垦总公司为促进全垦区经济平衡发展，实施“北南挂钩战略”。委托江苏垦区“十佳企业”之一的临海农场全权托管如东农场，并提出了“一年降亏、二年平衡、三年盈利”的目标。被实施托管后，如东农场迅速“起死回生”，在1994年亏损192万元的情况下，1995年当年即创利5.3万元；1996年1—10月份已实现利润80万元，预计全年创利可超100万元，提前超额完成总公司下达的任务，经济发展已步入良性循环的轨道。 如东农场为何在短短的几年里，从江苏农垦的一个双文明企业变成资不抵债的企业？又如何在不到二年的时间内迅速摆脱困境，快速发展的呢？ 一、如东农场严重亏损的原因简析 通过调查，笔者认为，如东农场经济迅速滑坡以至严重亏损，其症结主要在于四个方面： 1.干部队伍建设不力，不能适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求。九十年代，经过不断深化改革、扩大开放，企业的经营环境、经营机制以及人们的思想观念都发生了深刻的变化，应该说，这是企业加快发展的大好时机。而如东农场实行场长负责制以后，没有重视建设一支高素质的干部队伍和建立一套强有力的临督机制，各级承包人权力失去制约，少数干部经受不住改革开放大潮的冲击，逐步放松要求，甚至蜕化变质，给企业的发展造成不应有的损失。在调查的过程中，职工反映比较强烈的有以下几个问题： 一是农场“一把手”对自身要求不严，以老婆生病为由大搞封建迷信活动，在家里设庙堂烧香拜佛，上级领导多次制止但收效甚微，有的党员干部也积极参与，以至整个农场掀起了一股迷信热，歪风邪气横行，人心涣散，正气无法抬头，严重损害了党员、干部在群众中的形象和威信，失去了号召力。 二是部分党员、干部一切向钱看，以权谋私，损公肥私十分猖獗。有的人大搞权钱交易、行贿受贿、贪污、拿回扣等违法乱纪行为，严重挫伤了职工的生产积极性，使整个农场失去了凝聚力和向心力，给农场的经济建设造成巨大损失。农场曾招聘一个所谓的能人，户口、家庭、子女均不在农场，只有本人工作关系挂在农场，他先后经办几个企业，办一个垮一个，经审计，他办的企业，存货有帐无物的共有72.52万元，固定资产有帐无物的15.69万元。1991年，养鳗厂还发生过一起由领导带头、职工参加的集体偷盗鳗鱼苗的严重事件，公安政法部门在这次事件中一次就逮捕查办了12人，判刑最长的达8年，这些人对国家财物巧取豪夺已到了疯狂的地步。 三是农场对各级干部的管理、约束无力。随着改革开放力度的不断加大，农场对下属企业充分放权经营，一些素质不高的承包人，由于权力过大，且失去制约，在经营中主观武断，滥用职权，盲目决策。尤其是一些场外企业，“天高皇帝远”，严重失控。在原来7个场外企业由个个盈利到个个亏损的较长过程中，没引起场领导的重视，不但没有采取必要的措施，反而听之任之，最终导致多数企业资不抵债，这也是造成农场严重亏损的一个主要原因。 四是忽视组织建设。加强组织建设是提高党员和干部素质，增强企业凝聚力的重要手段。但在调查中发现，原整个如东农场的党组织和工会组织建设有名无实，有的单位甚至连名也没有，更谈不上组织活动了。有的党员、干部借口抓经济建设，不开会、不学习，使党的路线、方针、政策和上级指示无法贯彻落实，提高党员、干部素质成了一句空话。 2.财务管理混乱。被实施托管以前，如东农场财务管理十分混乱。 首先，不少财会人员的业务素质较差，尤其是对新老财务制度区别不清、概念模糊，导致大量错帐、乱帐、无头帐等，收支不分、盈亏不明，给审计工作带来了很大的难度。 其次，农场对借贷资金没有实行统管，无调控能力，内耗较大。农场的下属企业在银行均有帐号，借贷款无须经农场批准，各自为政，造成了经济效益好的企业资金存银行，而效益较差的企业却因贷不到款而不得不停产、停业，甚至机关、医院、学校发工资还得向下属企业借款。多头借贷给农场经济工作造成了不必要的损失。据测算，仅此一项每年直接增加企业内耗达50多万元。 第三，资金运转缺乏严格规范的审批手续。一些企业的各项费用开支全凭领导个人说了算。一些大的投资、开支也不请示。如华夏公司仅凭已调离农场的前任场长的一张白纸条，不经农场审批就借出22万元。中外合资双飞电子机械厂盲目上马，后来被迫停产，造成停产损失22万无，无法收回的应收款及内部往来错帐178万元。全场借给个人已无法追回的欠款达30多万元。因审批手续不全而形成的不合理的资金使用、占用、浪费以及错帐、烂帐等，给农场造成了巨大的经济损失。
