党的十一届三中全会以来，农垦系统认真贯彻党的基本路线和方针政策，不断探索，开拓前进，不仅在经济建设上取得了巨大成绩，而且在改革和发展中积累了许多宝贵经验，初步找到了一条建设具有中国特色国有农场的道路。现在，我国改革开放和社会主义现代化建设事业已经进入一个承前启后、继往开来的重要时期，农垦的改革和发展也进入了一个十分关键的阶段。我们应当正确分析形势和任务，进一步明确今后改革、发展的思路，努力开创农垦事业发展的新局面。 一、农垦当前面临的形势和任务 农垦事业经过几十年的发展和十几年的改革开放，具备了加快发展的条件和机遇；同时，随着社会主义市场经济体制的加快建立，对农垦系统提出了新的更高的要求，农垦事业的发展还面临许多矛盾和不利因素。 从有利条件看： 1.农垦所从事的产业既是国家产业政策重点支持的产业，又是市场前景广阔的产业。在农垦的产业结构中，仍是以农业为主，第二产业也主要是农产品加工业，第三产业中相当大的一部分是为农业加工业产前、产中、产后服务的行业。八届人大第四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》（以下简称“纲要”）中指出：“把加强农业放在发展国民经济的首位”。可以预见，国家对农业会越来越重视，对农业的政策和资金投入的力度也将加大，这必将促进农业和与农业相关行业的加快发展；同时，我国人多地少、农业资源不足而且耕地逐年减少、人口逐年增加的国情，决定了农产品和农产品加工品将在长期趋势上不会出现供给过剩，其价格也不会出现疲软，市场前景很好，这将进一步拉动农业和与农业相关行业的发展。农垦的土地和其他农业资源相对丰富，这种重视和加强农业的大气候为发挥农垦的优势和潜力、加快经济发展提供了极为有利的机遇。 2.我国改革开放和经济建设的大潮正由东南沿海向未充分开发的中西部地区和贫困地区转移，国家将逐步加大对中西部地区和贫困地区的扶持力度，国有农场大多处于中西部地区和贫困地区，这些地区已由改革开放和经济建设的后方变为前沿地带，正在成为国家区域发展政策倾斜的重点和热点地区，这无疑为加快农垦的开发建设提供了新的重要的契机。 3.经过四十多年的开发建设，特别是近十几年的改革发展，农垦系统已建成一大批具有一定规模和较高水平的农业商品基地，并形成了农工商全面发展、贸工农一体化的经营体系，经济实力大大增强，“八五”期间建设的一大批项目已经和正在陆续发挥效益，为今后的发展奠定了坚实的基础，加上“九五”期间一批重点商品基地项目的实施，必将进一步增强农垦经济发展的后劲。 4.通过十几年的改革，人们对改革的承受力、企业在市场上的竞争力明显增强，加之农垦改革的方向、思路、措施都已明确，“九五”期间改革开放的步伐将进一步加快，这必将为农垦事业的继续发展注入新的活力和强大的推动力。 5.农垦系统有一支具有“艰苦奋斗、勇于开拓”精神的职工队伍，组织程度、管理水平、科技文化素质高，并且已经摸索和逐步形成了一套日趋完善的适应市场经济的工作思路，积累了丰富的经验，这是我们今后加快发展的重要保证。 从不利因素看： 1.农垦经济体制尚不适应社会主义市场经济体制的要求。尽管经过十几年的改革，农垦经济体制发生了重大而积极的变化，企业活力和市场竞争能力明显增强，但过去的改革主要是属于以放权让利为主要内容的浅层次改革，长期困扰农垦的政企不分、产权关系不清以及管理体制改革滞后等深层次矛盾还未得到解决，体制转换远未到位，适应社会主义市场经济的管理体制和企业经营机制尚未形成，深化改革的任务仍很繁重。 2.经济结构还不尽合理。在产业结构上，第一产业所占比重仍然过大，第二、第三产业的比重过小，特别是第三产业仍是一个薄弱环节。在企业组织结构上，“小而全”、“小而散”的状况仍较普遍地存在，租、卖、兼、破仍局限于较小的范围，集团化的步伐较慢且更多的是停留在形式上，多数没有形成牢固的产权纽带。在所有制结构上，国有经济仍占90%以上，非国有经济的比重过低。 3.债务负担重。1995年，农垦资产负债率高达79.8%，高于全国平均水平4.7个百分点。高负债经营造成还贷压力大，利息支出负担重，经济效益下降，风险加大。高负债经营是阻碍农垦改革与发展的一个不容忽视的重要不利因素。 4.增长方式粗放，效益不理想。近十几年的快速发展，主要靠高投入来支撑，企业的整体素质提高不快，基本上属于以外延扩张为主的粗放型增长方式。1995年农垦固定资产投资比1980年增长6.6倍，但国内生产总值只增长2.86倍；1995年农垦工农业总产值比1980年增长4.3倍，但实现利润只增长2.7倍；“八五”期间农垦农业增长中科技的贡献份额仅占36%，大大低于发达国家的水平；农垦工业中布局分散、结构趋同、设备老化、技术和工艺落后、产品档次低的问题也相当突出，并已出现速度、效益下滑的局面。这种状况如不尽快改变，势必影响经济的健康发展。 总之，农垦在未来的发展中，既面临许多有利的发展机遇，也面临一些困难和问题。我们要抓住机遇、珍惜机遇、用好机遇，努力克服不利因素，在今后五年和十五年里，把农垦事业发展推向一个新阶段。
