编者按：前不久，省委、省政府召开的全省乡镇企业工作会议，在正确分析我省乡镇企业发展所面临的困难和问题的基础上，明确提出：实现经济体制和经济增长方式的转变，是我省乡镇企业战胜困难、加快发展、再上新台阶的根本途径。为了帮助读者提高对这个问题的认识，本刊特邀与会的部分党政领导同志和乡镇企业家，从不同角度谈了他们的看法，现刊载于下。 加快发展，必须大胆推进产权制度改革 徐永兵（启东市人民政府市长）：我们认为，乡镇企业在体制上的弊端，集中表现在集体资产责任者缺位，企业缺乏有效的约束机制等方面。要从根本上解决问题，必须推进产权制度改革，实现企业制度的创新。近几年来，我们启东市已有占总数71%以上的乡镇企业进行了产权改革和重组，收到了企业发展、集体资产保值增值、职工参与企业监督管理的积极性明显提高的良好效果。我们体会，在产权制度改革上，既要大胆推进，又要慎重操作，把好六个关口： 第一，资产评估关。产权制度改革涉及全市乡（镇）村两级企业数十亿集体资产，是全市人民几十年奋斗积累起来的，对此，市里下了硬规定，决不允许任何单位、任何人，人为压低、隐匿、转移集体资产。市纪委、监察局联合下发了《关于严明企业产权制度改革纪律的十条规定》，制定了《评估工作人员守则》和《评估人员八不准》规定，为资产评估工作健康开展提供了纪律保证。在具体操作上，一般先由乡镇组织清产核资，再由市评估机构进行评估，评估结果由财政、审计、税务、银行等部门进行“三堂会审”，给予确认。对一些具体问题，我们坚持既不使集体资产遭受损失，又考虑企业长期形成的历史遗留问题的原则，妥善进行处理。这些规定和措施，有效地防止了集体资产的流失。 第二，改制形式选择关。我们始终坚持因厂制宜，多种形式，搞活存量，扩大增量的原则。对那些基础好、实力强的骨干企业，以建立现代企业制度为方向，进行公司制改制，集团化改组，以带动一批中小型企业的发展。对那些经营状况较好、规模较小的企业进行股份合作制改组，包括乡村集体经济组织控股、部分集体资产出售给职工，企业资产全部出售给职工的先售后股，以及大部分资产出售给职工、集体参股等三种形式。选择一批较差的企业推行了以租赁为主要形式的公有民营改制，另有一批资不抵债的企业实施了兼并和破产。今后凡新办乡镇企业，原则上都要办成股份制或股份合作制企业。无论选择哪种改制形式，都须经企业职代会通过，报市企业改革领导小组审批后实施。 第三，经营班子投股关。经营班子投股额越多，企业的经营状况与其本人的利益关系也越紧密。因此，我们强调经营班子必须投大股，将经营者的利益同企业命运紧紧捆在一起，同集体经济的发展紧紧捆在一起。从全市情况看，改制企业中经营班子投股额已占到总股金的17.6%。 第四，资产管理关。主要抓好集体资产转让金回收和转让所得资金的投资方向。我市规定，对所有改制企业的转让金，各乡镇都要设立专门的投资发展基金，专户储存，专门用于扩大再生产，不得用于非生产性开支。为了使这部分转让金滚动增值，我们定了两条原则：一是尽量集中使用，投大项目，培植新的经济增长点；二是以参股控股方式搞投资，或者投资于基础设施，再租赁给企业使用。今年，我们又开始探索建立集体资产的经营管理体系，即乡镇建立专门的集体资产管理机构，负责本乡镇集体资产的调控和管理，并承担对集体资产的保值增值责任。 第五，法律手续履行关。在改制中，我市将债权债务转移、契约公证、工商变更、发股权证与改制同步进行，并以此作为企业改制标准，定期组织验收，确保改制的法律手续完备，防止留下后遗症。 第六，新机制运行关。在这方面，我们着重处理好三个衔接。一是经营者与集体股权代表的衔接。改革主要改的是机制，而不是改人。为了保持企业经营的相对稳定，市里明确规定，集体控股的股份制企业，原经营班子保持稳定，仍由乡镇政府委派和考核；对集体参股企业，集体股股权代表原则上由改制后的企业法定代表人担任，通过法定程序进入董事会。对集体不持股的企业，其经营者由股东按一股一票制选举产生。二是承包制与股份制的衔接。对集体控股的股份制企业，采取承包经营方式不动、原承包指标体系暂不动的方法。对集体参股和集体不持股的企业，则采取由企业董事会与经营者签订承包合同的方法。三是企业改制前后应有权利和义务的衔接。我们制订了“五不变”，即享受国家对乡镇企业的扶持政策不变、企业的集体性质不变、执行现有财务制度不变、按规定上交的税费不变、乡镇政府和主管部门对企业的宏观管理不变。 我们在实践中体会到，严格把好这六道关口，就抓住了企业改制的关键环节，有利于乡镇企业产权制度改革的健康发展。 积极推进现代企业制度的建立 庞绍熙（张家港市江苏银河电子集团董事长、总经理）：我们集团是把企业改革与再造机制优势联系起来考虑的。自1993年以来，我们在企业中推行规范化的股份合作制，实现了改革和发展两翼齐飞。这中间，我认为关键是做到了五个到位。
