企业集团的组建是生产要素优化组合的需要，随着市场经济体制改革的逐步深入，乡镇企业已逐步由数量扩张型向质量增长型转变，许多乡镇企业为了发展壮大，形成规模，纷纷营造“航空母舰”，组建企业集团，这是乡镇企业进一步发展的必须趋势。但由于经济发达地区乡镇企业起步迟，经济基础较差，因而实行集团化经营还存在一些问题，本文拟就经济欠发达地区乡镇企业集团化经营中存在的问题和纠正对策作一些初步探讨。 （一）存在问题 一、集团质量不太高。充分发挥企业集团的整体优势是企业集团区别于专业生产企业的显著特点，也是组建企业集团的根本目的。而经济欠发达地区的乡镇由于受诸多因素的影响，有些企业集团并没有达到预期的组建目的，突出地表现为“拉郎配”式企业集团较多。一般来说，企业集团是原独立经营的乡镇企业在共同利益的趋使下，为了形成规模效益，增强市场竞争能力，迅速发展壮大而组建的，而不是依靠人为意志或行政命令去组建的，但在经济欠发达地区，一些乡镇企业自身发展规模不大，没有组建集团所必备的条件，但企业主管部门为了适应“大气候”，赶时髦，也硬性拉一些企业组建成企业集团，一方面造成机构重叠、庞大，另一方面由于一些子企业经济效益差，反而拖了集团核心企业的后腿，使集团规模效益难以形成，经营效益以提高。 二、资产联结纽带不够紧。企业集团的本质特征是资产联合，但目前经济欠发达地区的许多乡镇集团并没有实现资产联合，资源配置并没有得到合理调整，企业“集”而不“团”，只是松散的企业联合体，因而造成企业集团凝聚力不强，竞争力较差。大多数集团其成员还是各自为阵、盲目生产，集团内部“大而全”、“小而全”及重复建设问题严重。 三、核心企业实力不太强。经济欠发达地区的乡镇企业集团很大一部分是以一个骨干或优势企业为核心组建而成的，因而核心企业经济实力的强弱，市场竞争能力的大小对企业集团的发展举足轻重。但就现实状况来看，经济欠发达的地区的一些集团的核心企业发展状况令人堪忧。因为随着市场经济优胜劣汰的加剧，乡镇企业原有的优势正逐步减退，一些核心企业由于不注重练内功，不能熟练地驾驭市场，市场竞争力日渐减弱，难以发挥“龙头”作用，对下属企业难以发挥规划、调控功能。 四、内部管理机制不完善。主要表现在：（1）管理机构不健全。部分集团公司与下属各企业的关系还难以明确，部分成员企业对集团未形成经济依赖关系，集团内部大小法人并存，集团公司难以行使管理职能，甚至在集团内部各吹各的号，各唱各的调，人为形成内耗。（2）内部管理制度相对滞后。市场经济的发展日新月异，但一些企业集团还停留在计划经济的管理体系上，还没有制订与市场经济发展相配套，适应本集团生产经营的管理制度、章程和实施细则。 五、政策环境不配套。由于长期计划经济体制的影响，政府直接管企业的定势还在发生作用，企业集团很难进行资金、技术、劳动力等生产要素的优化组合。如当前经济欠发达的地区，相当一部分的乡镇企业的决策管理权还掌握在乡镇长、书记手里。此外，企业集团生产经营中的信息、资金等方面的困难还难以得到有效解决。 （二）纠正对策 一、明确思路，培植高起点的企业集团。组建乡镇企业集团是促进乡镇企业向高层次发展的有效途径。因此，当前经济欠发达地区要把好质量关，把组建上规模、上水平、上效益的乡镇企业集团作为经济发展的重要战略。一要本着以“优势产品为龙头，以重点企业为核心”的原则，重点选择科技含量高、市场覆盖面广、发展前景好的企业进行优先扶持，利用优势的辐射和影响作用，使众多小企业自动聚集到大企业周围，充分发挥科技、人才、产品等优势，增强生产和抵御市场风险的能力。二要以市场为导向，以效益为前提，把产品有相互联系，企业有互补作用的，在自愿的原则下组建集团，真正发挥企业集团的有效作用。三要打破部门、地区和行政隶属关系的限制，以资产为纽带，组建跨行业、跨产业、跨地区、跨国界的综合型企业集团。 二、加强联结，优化企业资产配置。就经济欠发达地区的现状看，要加强企业的资产联结，可通过以下两条途径：一是实行股份制改造。使核心企业取得控股权，成员企业成为核心企业控股的子公司，从而加强集团内部成员在生产经营上的相互依赖性，使集团成为更为紧密的“利益共同体”。二是推进企业兼并。通过核心企业对成员企业实行兼并，调整和优化企业的产品结构，组织结构，促进存量资产的调整，实现生产要素的优化组合。 三、夯实基础，增强核心企业的凝聚力。一个企业集团组建成功的一个重要标志就是看有没有一个能统领分厂生产经营、并实现资产优化配置的核心企业，当前要把夯实核心企业的基础抓实抓好。核心企业要想真正发挥“龙头”作用，必须做到：一要增强市场竞争能力。“优胜劣汰、适者生存”是市场经济的竞争法则，当前核心企业必须拓宽思路，放眼市场，根据市场行情变化，积极组织生产经营，最终发展成为规模大，实力强、科技含量高、市场前景好的“龙头”企业，二要增强外向开拓能力。要利用自身的影响力和辐射力，积极创造条件与国外大企业、大财团合作，实行跨国经营、实现跨越发展，力争到国际市场上发展壮大自己。 四、创新体制，建立现代企业集团管理体系。规范的内部管理是企业集团上规模、上水平，发挥整体优势的重要保证。根据经济欠发达的地区企业的管理现状，首先要制定具有法律效力的合同、协议、章程，下属企业按照协义章程规定，享受利益并承担责任。其次，实行集权与分权统一的管理体系。集团核心企业主要抓发展战略的的制定、资金导向、审定产品开发和技术改造项目等工作，具体生产经营则下放给成员企业，成员企业的主要任务是组织好生产经营活动，完成集团下达的利润指标。
