党的十四届五中全会通过的《建议》指出了“加快实现两个根本性转变，即加快实现经济运行机制和经济增长方式的转变”。我们宜兴市委八届十二次全会扩大会议的主题是“抓住新一轮发展机遇，实施第二次创业工程”。认真学习研究深入贯彻落实好二次创业与实现经济增长方式转变的指导方针，是当前乃至较长时期内的一项紧迫任务。 二次创业与经济增长方式转变具有统一性 思想认识相统一。自党的十一届三中全会，全党工作着重点转移到经济建设上来，宜兴市经济，特别乡镇工业经历了三个阶段。即第一阶段1979—1984年，中央连续五个一号文件，政策上允许办乡镇工业，“起步”阶段；1984—1994年是从中央专门发了支持肯定乡镇企业发展的1994（4）号文件，揭开了乡镇企业发展的新的一页，凭借政策，全社会力量动员起来办工业，使乡镇企业发展突飞猛进，进入“起飞”阶段；1994年至今，在国家实行经济宏观调控政策指导下，乡镇企业进入“调整”发展阶段。经过十多年的三个阶段的奋斗历程，乡镇工业实现量的迅速扩张，范围的全面扩展，称之谓“乡镇企业的第一次伟大创业”。其主要标志是1995年底，宜兴市完成国民生产总值130亿元，人均11390元，使人民生活从温饱率先达到小康。在成功的基础上，提出实施第二次创业工程，它将使宜兴从小康迈向现代化。我市各级干群按照中央五中全会的精神，实施两个根本性转变，走建设有中国特色社会主义道路，时效性、战略性把握较好，既符合中央政策，又是各级干群的共同心愿。 内容目标相一致。乡镇企业的一次创业和二次创业是经历两个不同发展阶段，其特征是经济增长方式不同。乡镇企业第一次创业即农村工业化初期，主要是解决从无到有，从小到大，从弱到强的发展，其发展与增长的基本特征是“量”的粗放型的急剧扩张。而第二次创业即进入农村工业化的中期，要实现的是增长方式由粗放型向集约型转变，由以量的增长为基本特征，向既有总量的增长又以质的提高的共同性为特征的转换，企业要逐步变大，产品科技含量要由低到高，市场覆盖容量要有小到大，企业职工素质要有弱到强，全员劳动生产率、人均创利率、全部资产利税率都要获得较大幅度的提高。由此可见，一次创业与二次创业只是发展中两个不同的阶段，第二次创业比起一次创业来，是更高层的创业，由粗放型向集约型转变，把工作的重点转移到以提高经济效益的轨道上来。因此，第二次创业与实现经济增长方式转变的内容和追求的目标具有相容性。 二次创业与实现经济增长方式转变的意义 乡镇企业第一次创业是凭借政策，抓住发展机遇，农民用创业精神发展起来，乡镇企业的劳力、土地等各种优势发挥得淋漓尽致。它对促进农村经济和社会事业的全面发展作用难以估量，“异军突起”，使世人所刮目相看。然而，由于“赤脚”农民办工业的热情，离土不离乡，在较短历史时期内，用集体较小的资产积累一下子进行着选择性较小的大投入、大产出项目，带动了经济的超常规增长。必然具有负债发展和盲目竞争性。几年的发展，已使得一部分乡镇企业处于竞争失利地位，带来了发展的新矛盾。 1.生产要素不足，资金需求矛盾。我们都山乡，1995年底止，总资产为1.7亿，其中固定资产为1.1亿，流动资产6000万元，资产负债率为65%左右。乡镇企业的发展，一方面需要解决技改资金，另一方面需要相应的企业流动资金保正常转动。国家信贷政策实行宏观调控以来，对乡镇企业固定资产投资停贷，对引进资金发展不允许担保，流动资金实行银行总规模选择企业投放，使乡镇企业发展带来难度。 2.市场竞争激烈，供需无序矛盾。在计划经济条件下，工业市场是“卖方”市场占主导地位，乡镇企业生存与发展得益于计划经济体制，同时又得益于灵活的经营机制，两头沾光。随着市场经济的开放性、平等性、竞争性特点，推动作用，通过大变革，提高劳动生产率，科技生产力作用，市场已经由“卖方”转向“买方”市场，乡镇企业产品同国有企业、中外合资企业比，由于管理粗放，技术水平低、布局分散、规模优势弱等弊端日益暴露。乡镇企业在市场上面临着日趋激烈的竞争。 3.企业体制陈旧，自身机制矛盾。乡镇企业的投资主体是政府集体经济组织通过银行贷款和自筹资金筹措办法创办的。乡镇企业自主经营逐步演变为政府经营，政企难分。由于产权关系不清晰，经营企业承包者负盈不负亏，出现盈利企业厂长高分配，亏损企业厂长中间分配，“穷庙富方丈”比重逐步增多，政府借钱，厂长用钱，企业亏损，政府负责。产权不清的集体企业使企业效益下降，步履艰难。 4.片面追求速度，投资收益矛盾。从创办乡镇企业就有两句时髦口号：产值“实现亿元”，“年年翻一番”。只就使得一些项目盲目决策，盲目投资，重复投资，造成失误。 5.队伍素质差，科技含量不高。随着社会进步，经济不断发展，人们的消费需求发生了深刻变化。乡镇工业由于农民办厂，经营者、生产者的知识、专业化程度不高，接受新事物、新知识，新信息方面受到局限，企业生产管理难以适应竞争的挑战。
