近几年，我们以大量精力研究了国有企业转换机制和产权改革，相对而言却忽略了乡镇企业产权改革工作。随着乡镇企业在整个国民经济中地位、作用的提高和国有企业产权改革的深化，乡镇企业产权改革也应该摆到议事日程上来。 一、乡镇企业产权现状及弊端 （一）企业负债逐年增加，产出逐年下降。一些乡镇领导限于精力和缺乏专业管理经验，只要乡镇企业能开工生产便认为是正常的企业，只知道帮助企业跑银行、财政，以种种理由要资金，增加投入，但一些乡镇企业只要钱一到手，就随意使用，把该投入固定资产的资金用作流动资金或作为工资支出，不是认真加强内部管理，增加积累，提高效益，而是靠外部高价“输血”维持企业生存，致使企业负债逐年上升，产出却逐年下降。 （二）个人侵吞集体资产，穷庙养出“富方丈”。由于乡镇企业中集体资产缺乏有效的监督，集体资产的保值增值无人过问和考核，一些企业的厂长（经理）利用职务之便侵吞集体资产，有些企业职工工资、国家税收长期被拖欠，厂长（经理）却富得流油。 （三）有些乡镇企业规模不大，厂长（经理）却随意挥霍，超前消费。 （四）乡镇企业的职工流动性大，只顾挣工钱，没有集体财产的概念，更谈不上爱护集体资产，浪费严重。 二、乡镇企业产权改革的途径 乡镇企业产权改革的目的，也应逐步向“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度过渡，通过改革，使集体资产的所有权与经营权分离，集体资产得到保值增值，提高集体资产的营运效率。乡镇企业产权改革的方法和途径，可从以下几个方面入手： （一）在乡镇企业中普遍开展清产核资工作，摸清家底，确保集体资产不流失。县（市）、乡两级政府要从有关部门抽调人员，组成资产评估工作组，对乡镇企业资产总量进行一次全面清查，在搞清家底的基础上，再按照“谁投入、谁所有、谁收益”的原则进行产权界定。企业无原始投入、依靠银行贷款发展起来的，既要考虑集体的利益，也要考虑企业和职工的利益，工业企业一般可从净资产中划出50%归乡村集体所有，50%归企业所有。对企业积累增值形成的资产，考虑到投工投劳和原始资金投入等因素，净资产的60%归乡村集体所有，其余归企业所有。 （二）出售集体产权，改变资产价值状态，实现产权合理流动。在保证集体资产在企业中占控股地位的前提下，尽可能多地向企业内部职工出售集体产权，出售集体资产的收益，既可作为乡村对原企业的再投入，企业作为负债处理，有偿使用，也可收归乡财政集中管理，作为再上新项目的资本金。职工购买产权后，一是可以增强现有职工主人翁意识，提高对企业生产经营的关切度；二是可以保持企业职工队伍的相对稳定。 （三）对经济效益好、产品有市场、产业结构优势明显的企业，可改组为有限责任公司。在公司内，集体资产要占控股地位，由乡镇经委负责，实行资产委托经营，可委托现有企业的厂长（经理），也可委托有能力的企业骨干作为集体股权的代理人，乡镇要对所委托的资产保值增值情况定期进行审计、考核。 （四）由骨干企业作龙头，以产品和资产为纽带，对“小、微、亏”企业实行租赁、兼并，组建股份合作制的混合型的企业集团。这样既盘活了一批亏损企业，又为企业向集约化经营奠定了基础，并促进区域经济平衡发展。 （五）建立健全集体资产经营管理机制，强化集体资产管理。
