近几年来，全国乡镇企业工业小区建设取得令人瞩目的成就。据有关部门统计，全国5万多个乡镇，已建或在建各种类型的乡镇企业的工业、工贸、工商、商贸、科技小区4万多个，聚集和吸引近100万家企业。它们的出现，为我们转变经济增长方式，提高经济运行质量找到一条有效途径，但由于受农村生产力发展水平的制约和各地生产者素质、资源分布、项目、技术、资金等宏观因素的影响，因而它们的发展又是极不平衡的，这当中值得我们探讨的理论问题很多。我们既要遵循客观事物的发展规律，明确工业小区建设这一战略任务，又要防止脱离实际，一哄而起，因而在工业小区的建设和发展中，我们应努力实现以下八个结合。 一是建设工业小区要与实现农业产业化相结合。农业产业化是农村生产力发展的必由之路。内外的资料表明，农村经济发展史其实质就是产业化的历史。在经济发达地区，农业已开产业化之先河，其内涵便是从本地的资源和基础出发，根据市场需求，确立主导产业和主导产品，形成种加养、产加销、贸工农一体化的经营格局。这其中，需要大批一头连接千家万户，一头连接广阔市场的龙头企业。因此，在未来的竞争中，乡镇企业要想获得更多的发展空间，就必须与实现农业产业化相结合。在工业小区的建设中，要注意培植当地主导产业和名牌产品，并以此为纽带，促使规模经济的发展。当然，企业上规模、上档次、上水平要从本地科学技术、管理水平、组织结构、生态环境等客观条件出发，切忌急功冒进，盲目发展。 二是建设工业小区要和小城镇建设相结合。小城镇是工业小区的载体，工业小区又是小城镇的依托，它在很大程度上体现小城镇的规模和发展水平，只有将两者融合在一起，才能相互补充，相得益彰。因此，我们应将工业小区的开发和小城镇的建设同步推进，做到统一规划，统一布局、统一管理、统一运作，要根据市场的大小来制定小城镇建设的规划，要根据人口、劳动力、资源分布来确定工业小区的规模，要注意将工业小区安置在小城镇中交通最便利、各种服务设施最齐全的地带，要有战略眼光，规划、布局应注意体现未来的特色。 三是建设工业小区要与建立现代企业制度相结合。建立现代企业制度，是社会化大生产和市场经济的必然要求。它不仅代表了国有企业改革的方向，而且也是乡镇企业发展的目标。在乡镇企业中建立现代企业制度，特别强调的应该是克服产权不清的问题。因此，建设工业小区必须以产权制度改革为突破口，要按公司制的要求，以租赁、承包、出售、股份合作特别是有限责任公司为主要形式，实现乡镇企业产权制度改革的一步到位。同时，应组建相关的资产管理机构，要确保企业资产的保值增值。 四是建设工业小区要与布局调整相结合。布局问题是乡镇企业发展过程中受到普遍关注的区域经济现象。十多年来，理论界对此一直比较重视，但理论研究有时并不能完全解决实际问题，喊了多少年的乡镇企业布局分散问题仍未有明显好转，关键原因之一是缺乏刚性的约束，因此，要趁建设工业小区这契机，对乡镇企业的布局采取“相对集中与绝对集中，以绝对集中为主”的宏观调控政策，将布局调整置于法律的框架之内。对于连年亏损且占地较多的企业实行关停并转，对生命力旺盛的距离小城镇较远的企业鼓励其易地搬迁，对经营具有关联性的企业实行必须的联合。另外，要制定有关优惠政策，吸引乡镇企业私营个体企业集中连片开发。 五是建设工业小区要与扩大对外开放相结合。在市场机制的作用下，技术、资金、人才等生产要素总是向效益好的产业和地区流动，为使工业小区成为招商引资的窗口和对外开放的摇篮，工业小区的建设要严格按“三资”企业的标准进行立项和审批。既要重视工业小区内硬环境的建设，也要注意软环境的改造，要鼓励区内有条件的企业异地建厂，或办境外企业。 六是建设工业小区要与培养乡镇企业家相结合。建立现代乡镇企业制度，只能解决企业经营的机制保证问题，但机制并不能完全决定企业的生死存亡。改革将赋予乡镇企业更多的自主权，但同时也使企业承担了更大的风险，这时的企业就迫切需要多层次的管理人才。因此，建设工业小区，外靠党的路线、方针、政策，内靠有胆有识，有勇有谋的企业家。培养和选拔企业家，要有全新的标准，要实施全新的管理，包括建立企业家档案，建立企业家市场，建立企业家的流动机制，对企业家实施动态管理，要将企业厂长的任命制逐步改变为选聘制，同时强化对厂长的有效监督。 七是建设工业小区要和培植新的经济增长点相结合。个体、私营经济是公有经济的有力补充，个体私营企业生产的产品可以满足不同层次消费者的需求。因而，个体私营企业有着极旺盛的生命力，它将成为农村新的经济增长点。因此，工业小区的建设要为个体私营企业的发展提供更为广阔的空间，要本着引导、服务、提高的原则，将个体私营企业纳入宏观管理的轨道，要重视对私营企业主的教育、培训和管理，同时对个体私营企业内部的运行管理也应给予必要的业务指导。 八是建设工业小区要和实现农业的第二次飞跃相结合。农业的二次飞跃是指适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这一飞跃是传统农业向现代农业转变的必然结果。在这飞跃过程中，乡镇企业应起积极的推动作用。在建设工业小区时，应提倡围绕农业来发展乡镇工业，真正走出一条贸工农一体化的发展之路。要强调乡镇企业对农业的反哺作用，在调整乡镇企业布局和结构，制定发展规划时，应无条件地将农业的发展纳入整个农村经济发展的轨道，力争同时实现工农业的第二次飞跃。
