改革开放以来，乡镇企业在中国辽阔的土地上得到了蓬勃发展，并对推动农村经济，乃至整个国民经济的发展起到了十分重要的作用。但是，随着市场经济的发展，国有企业经营机制的转换，乡镇企业面临的环境发生了很大的变化，从而使其原有的优势逐渐减弱甚至消失，而一些矛盾和困难则更加突出。所以，如何重建乡镇企业的优势，继续充分发挥其重要作用，已成为一个极其重要的现实问题。本文拟就这个问题谈谈粗浅的看法。 一、关于乡镇企业原有优势遇到的挑战 首先，面临着市场主体多元化的挑战。在我国原有的高度集中的计划经济体制下，全民所有制企业没有真正进入市场，从而使得以市场调节为主的乡镇企业在发育很不健全的市场经济中占有明显的优势。但是，随着经济体制改革的深入，国有企业被推入了市场经济的大潮，乡镇企业将同国有企业处于同一市场主体地位，分享市场利益。这一变化显然会有利于促进乡镇企业的发展和提高。但是，无疑也必然会增强乡镇企业与国有企业以及其它企业的竞争和磨擦。因此，乡镇企业目前正面临着激烈的市场竞争的挑战。 其次，面临着国有企业经营机制转换的挑战。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，国有企业加快了转换经营机制的步伐，正在一步步地从计划经济轨道转移到市场经济轨道上来，并开始向现代企业制度迈进。加之在技术上、人才等方面的优势，国有企业的活力和竞争力明显增强，已成为乡镇企业的强有力的竞争对手。此外，城镇集体企业、个体企业以及私营企业也都各有其自身的优势，也已成为乡镇企业的有力的竞争对手。 再次，面临着金融和税收体制改革的挑战。长期以来，乡镇企业享有国家给予的信贷、税收等方面的优惠，曾使其与被计划经济捆住手脚的国有企业相比具有明显的竞争优势，从而保持了经久不衰的高速增长的势头。但是，在建立社会主义市场经济体制的过程中，为了建立起公开、平等、有序竞争的市场体系，国家将逐步改变由所有制性质确定企业政策的做法，乡镇企业原来享有的各种优惠政策将逐步取消。首先，国家金融、投资体制改革以后，乡镇企业从银行得到贷款的难度进一步增加，融资渠道受到一定限制。其次，税制的改革也增加了乡镇企业的负税。比如，乡镇企业过去大多实行定额或定率的征税方式，而现在所有的乡镇企业统一按税制的规定来纳税。所以，其负税的上升是不可避免的。乡镇企业原来享有优惠政策的优势正在逐步消失。 最后，面临着高技术构成和科学管理方式的挑战。我国乡镇企业是从农业中分离出来的，大多数技术水平和管理水平都比较低。随着市场经济的确立，国内的技术市场、国际间的技术交流日益活跃，大中型企业凭借其雄厚的技术基础和比较先进的管理方法，将会在技术构成高级化和管理方式科学化的道路上先行一步，乡镇企业在此问题上也将面临着严峻的挑战。 二、关于重建乡镇企业优势的思考 从乡镇企业所面临的挑战来看，乡镇企业必须从适应社会主义市场经济体制的要求为基本出发点，深化改革，及时制定并实施一系列相互配套的重要措施，迅速克服当前面临的各种困难，才能尽快进入更高水平的发展阶段。为此，应做好以下各方面工作。 首先，深化改革。目前乡镇企业所面临的各种挑战，应通过深化改革来解决。因为乡镇企业的现代企业制度只有通过深化改革才能真正建立和完善；乡镇企业进一步向更高层次的发展，也只能通过深化改革的途径才能实现。从而，必须深化以下各方面的改革。 一要积极和稳妥地推行产权制度的改革。目前，不少乡镇企业政企不分、产权关系模糊的弊端比较突出，企业应拥有的权力不能拥有，因而在很大程度上直接制约了乡镇企业内在增长功能的充分发挥。所以，目前的当务之急是必须正确地进行产权界定及产权职能的划分。在搞好集体资产清理、评估、明晰产权的基础上，根据企业自身的特点和情况，本着因地制宜的原则，或大力发展企业集团，组建有限责任公司；或推行股份合作制，提高规模经营水平。同时，也可以采取租赁、拍卖、兼并等多种形式，对弱小企业改造，促进现有存量资产实行优化组合。 二要积极和迅速地进行投资体制的改革。长期以来，一些乡镇企业的高速增长是建立在对信贷资金的较大程度依赖之上的。因而，在当前国家金融体制改革的情况下，乡镇企业面临着资金严重短缺的困境，从而严重地削弱了其进一步发展的能力。因此，必须改革乡镇企业原有的投资体制，建立广僻财源的多元化投资体制。实现资金结构由单一化向多元化方向转化。其投资渠道应包括外引和内联两个方面。即（1）发展对外资金联营。（2）股份化筹资。（3）联合筹资。（4）实行职工以劳带资。（5）从资本市场融资。（6）融通农村资金。 其次，加速企业技术进步。市场竞争归根结底是技术和人才的竞争。目前乡镇企业的技术力量和职工素质不但与国有企业相比有重大差距，而且与乡镇企业自身发展的需要也很不适应。科技投入不够始终是制约乡镇企业向更高层次发展的一个重要因素。因此，乡镇企业要进一步发展，必须加大科技投入，加快从劳动密集型向技术密集型转变。 一要强化科技进步意识，制定科技发展规划，引导乡镇企业逐步加大科技和教育的投入，为科技进步打下坚实的基础。 二要大力引进高新技术，加快技术改造和设备更新的进程，竭尽全力提高企业技术装备水平和生产工艺水平。 三要加速人才培养，提高企业人员素质。在努力培养造就一支乡镇企业自己的工程技术人员队伍的同时，还要通过多种方式加强对企业职工的技术和文化、业务培训，有效地提高技术素质。
