北京市农工商联合总公司（原北京市国营农场管理局）是一个具有多种经济成分、多种行业、实行农工商综合经营的大型企业集团。总公司下辖16个国营农场和15家专业公司，共有土地7.6万公顷，人口41万，其中从业人员20万。 改革开放以来，特别是“八五”期间，随着农垦经济体制改革的不断深入和产业结构调整的逐步实行，总公司各行业取得了长足进展。但是，由于大城市郊区农畜产品成本高，农牧业是一个利润比较低的微利产业，甚至出现政策性亏损。要保证农牧业的基础地位不动摇，把京郊国有农场建成稳固可靠的首都副食品基地，需要资金的投入。除了国家的支持外，我们还必须依靠自身发展二、三产业，通过二、三产业的创收反哺农牧业。即“一产要名，二、三产要利；以利保名，名利双收”。 按照这个产业发展思路，北京市农工商联合总公司党委于1992年提出了“加快转变一产，提高壮大二产，优先发展三产”的产业结构调整方针，确定了按照“一个基础（农牧业）两根支柱（二产和三产）”构造经济发展的新格局。在这一方针指引下，总公司还根据第三产业发展的不同阶段，分别提出不同的工作重点，引导第三产业健康、有序地发展。1993年针对当时三产薄弱的问题，提出围城与进城相结合，全方位放手兴办第三产业；1994年根据三产发展过程中出现的新情况，强调发挥各自优势因地制宜发展三产；1995年基于房地产业渐成气候和新建三产企业数量多、规模小的现状，又明确提出以房地产开发为龙头、以三产企业上规模上水平为重点的工作方针。 在实践中，我们将发展三产的基本思路归纳为“十个坚持”，即： 1.坚持以房地产开发为龙头，靠房地产生财、聚财、融通资金，带动其他产业的发展。 2.坚持因地制宜，扬长避短，选准突破口，发展优势行业和特色项目。 3.坚持“围城与进城相结合”，围城不松劲，进城要攻坚。 4.坚持房地产开发与物业管理相结合，围绕开发区办三产，围绕居民小区搞综合配套服务，围绕大型游乐设施建设商、饮、服网点。 5.坚持多行业、多层次、多种经济成分发展三产，在开发传统项目的同时，积极涉足新领域，形成统一规划、布局合理、结构协调、成龙配套的三产体系。 6.坚持重点建设大规模、高档次的三产企业，不仅求数量，而且求质量。 7.坚持面向国内、国际两个市场，敢于走出农场，跨出京门，到外埠、境外去兴办具有优势和特色的三产企业。 8.坚持围绕一、二产业产前、产中、产后的需要，全方位进行服务，逐步形成专业化、系统化、社会化、现代化的三产服务体系。 9.坚持一手抓开发，一手抓管理，开发与管理并重。 10.坚持将资金和人才向三产倾斜，加大三产资金投入，大胆启用、培养和延揽人才。 此外，我们还坚持了“五抓五到位”。 一抓解放思想，认识到位。 1993年以来，总公司每年都组织农场、公司主要领导及三产经营管理干部到上海市农场局参观学习，借鉴他们发展三产的好经验。在第三产业的发展战略上，学习上海农场局“走出农场，走进市场，闯荡上海滩”的魄力；在发展目标上，学习上海农场局“想远、干大、抓实、求高”的新举措；在发展资金上，学习上海农场局“敢于负债经营，大投入、大产出”的胆量；在参与国内外市场竞争中，学习上海农场局“人无我有，人有我优，人优我新”的竞争意识；在发展措施上，学习上海农场局以“拼劲、盯劲、钻劲”为特点的实干精神。与此同时，我们每年都总结系统内单位发展三产的典型经验，在总公司三产工作会议上进行介绍和推广。几年来，我们先后总结推广了朝阳农场进城兴办三产企业的经验；东北旺农场“三产开发使农场恢复了生机”的经验；东郊农场“端正认识，扬长避短，抓住机遇，发展三产”的经验；十三陵农场“充分利用区位优势，因地制宜发展第三产业”的经验；南郊农场“抓重点，促双上，推动第三产业深入发展”的经验；西山农场实施“以美带富”的“三一二”战略，发展休闲度假观光旅游业的经验；东风农场清理整顿公司的经验；牛奶公司对小型商业企业实行“国有民营”的经验等。通过外学上海、内学典型，使各级领导大开了眼界，促进了思想转变和观念更新，从而带动了第三产业的大发展。 二抓组织活动，领导到位。 总公司及各农场、公司都明确了三产主管领导，建立相应的三产工作机构，逐级加强了对第三产业的领导。为推动和促进三产工作的开展，总公司坚持每月搞一次大的活动，每季度开一次汇报会。活动内容包括召开三产工作会、行业座谈会、经验交流会、三产发展研讨会等不同类型的会议，组织外出参观考察，内部拉练检查；参加全国农垦产品交易会和“小交会”；举办旨在提高三产管理人员业务素质的各种培训班等。这些活动均收到较好效果。 三抓发展计划，指标到位。 总公司每年都给各农场、公司下达三产收入、进城建点和完成重点项目的计划指标，年终按照这三项指标完成情况，对成绩突出的单位主管领导和三产办人员给予奖励。总公司还提出三产收入占各业总收入的比重每年提高3个百分点，并将此项内容列入对农场、公司主要领导干部进行百分考核的工作目标责任制中。
