随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，传统的计划经济体制对农垦经济发展的制约已日益突出，加快农垦经济体制改革与创新，实现“两个根本转变”，进一步推进农垦经济体制改革已愈显紧迫。本文根据四川垦区的实际对小垦区的改革与发展之路作一探讨。 一、理顺思路，坚定信心，逐步推进农垦管理机构的改革 1.省级农垦管理机构的改革。省级机构改革中，省政府已批准保留四川省农业厅农场管理局，行使对全省农垦企业、国有良（原）种场的管理权。规定的主要职能是：研究制定全省国有农场发展规划、政策法规和经济体制改革方案并组织实施；负责全省国有农场农、牧、副、渔和二三产业的指导、协调、服务工作；组织国有农场完成国家赋予的任务；协同有关部门管理全省国有农场的国有资产；负责全省国有农场土地管理及转让审批；制定全省绿色食品发展规定，指导、负责组织申报绿色食品的环境监测、审批、申报和标志的管理；承担南亚热带作物，农业工程勘测设计发展规划并监督实施；管理全省农场事业费、各项专用资金及农垦基本建设资金；指导全省农场财务管理及厅直属企业的工作。核定行政编制14人，保留四川省农业工程勘测设计所事业编制31人。按照上述职能，我们工作的着力点，一是对全省国有农场（含农垦企业和良种场）履行指导、协调、管理、服务的职能；二是加强自身建设，壮大自身实力，努力办好局属的四川省农垦经济技术服务中心，为将来过渡到实体打下基础；三是协助管理四个厅属企业。 2.市（地、州）、县农垦管理体制的改革。成都、重庆两市农垦主管部门的直属企业多，有一定的基础，正在筹建集团公司。待两市政府批准后，即可按集团公司的机制运行。 少数有直属企业的市（地、州）农垦主管部门，加大自身建设力度，推进资产经营管理，推动本地区农业、农垦企业向现代企业制度过渡；其余大多数市（地、州）农垦主管部门均在各地农业局内，由于基本没有直属企业，在加强宏观指导，支持县属农垦企业改革、发展的同时，要主动适应社会主义市场经济的运行机制，进一步转变工作职能、工作方法和工作作风，搞好对所属农垦企业的管理、指导、协调、服务，为企业的改革与发展创造条件。 县级农垦主管部门一般是在县农（牧）局内设股（站），有1～2人从事管理，协调、服务或1人兼管。企业完全进入市场前，应继续搞好协调、服务工作。 二、按照建立社会主义市场经济体制的要求，加大力度，推进农垦 企业的改革 （一）指导思想：根据社会主义市场经济体制的要求，按照产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学的原则，坚持分类指导，以明晰产权为突破口，以盘活资产存量为重点，以优化结构，提高效益为目的，全面深化企业的改革，推进农垦经济的发展。 （二）基本原则：优化产业（产品）结构、资本结构与确保国有资产保值增值相结合；处理好国家、企业、职工个人三者之间的利益关系与保持社会稳定相结合；改善企业外部环境同强化企业内部管理相结合；改革、改组、改造同加强农垦企业管理相结合，因企制宜，因企施策，与多制并举、分类指导相结合。 （三）目标：明晰产权，落实各投资主体的责任和权益；转变经营方式，按社会主义市场经济原则组织生产和经营；强化内部管理，建立起自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展的激励机制和约束机制。全省国有农垦企业的改革（改制、改造、改组）力争按当地政府对国有企业改革的部署同步进行，按期完成。 （四）改革的主要形式的设想： 1.对规模较大、管理较强、效益较好、有发展前途的农垦企业（包括农、牧场、厂、公司），按照建立现代企业制度的要求运行，重组管理体制，精简管理层次，将部分分场（厂、公司）转换为子公司，独立行使二级法人地位。并通过“三改一加强”和重点扶持，实现跨地区、跨部门、跨行业、跨所有制的扩展。有条件的企业，要积极推行企业（农场）联基地（乡、村），基地联农户，逐步壮大企业规模和实力，为当地经济发展作出贡献，使小农垦服务大农业发挥应有的作用。为实现这一目标，省级和市（地、州）、县级农垦主管部门对具备条件的企业在法人选配、资金扶持、争取政策等方面做好协调、服务工作，使这部分约占全省50%的农垦企业在建立现代企业制度中，逐步组建成企业集团公司。按《公司法》规范运转，完善农工商综合经营体系，实现产、供、销，农、工、贸一体化经营。同时，发展非国有经济，形成以国有经济为主体，多种经济成份共同发展的格局，初步建立起适应社会主义市场经济要求的新的农垦经济体制，保证“九五”计划目标的实现。 2.对规模较小的农垦企业，选择适合各自特点的经营管理模式，实行改革。 （1）兼并与合并。按照企业自愿和当地政府引导相结合的原则，积极支持和鼓励优势农垦企业（也可是其他行业的优势企业），以承担债权债务，安置职工，出资购买，先包后并等多种方式，实行兼并与合并。 （2）股份合作制。鼓励县属小型农垦企业将生产经营的净资产有偿转让给内部职工，改造为股份合作制企业。但在运作中，一定要防止国有资产流失。 （3）租赁承包。将市（地、州）、县农垦企业整体或部分实行租赁或承包经营。办法一是抵押承包，承租者按承租资产一定比例向出租方交纳风险抵押金，并按租赁合同交付租金；二是抽资租赁，将流动资金一次性或分期抽回，把固定资产、无形资产出租，承租者自筹流动资金，按期交纳租赁费；三是融资性租赁，承租方在约定的期限内分期交纳总额不低于资产价值的租金，租赁期满后资产所有权转移给承租者；四是承包经营，承包、发包双方按承包合同承担履行相应的责任和义务。
