一 河北垦区场办工业的发展较早，在计划经济时期，场办工业也曾为农垦事业的发展做出过巨大贡献。进入80年代，垦区对场办工业开始进行一系列改革。 最初是推行各种类型的经济责任制；1984年出台了“关于扩大场办工业企业经营自主权的决定”，旨在调动场办企业的积极性；1987年推广首钢经验，实行承包经营责任制，包死基数、确保上交、超收分成、欠收自补、旨在解决场办企业吃国家大锅饭的问题；后来又发展为厂长任期目标责任制，招标承包责任制，旨在强化厂长的责任、调动经营者的积极性。在场办企业内部也进行了三项制度改革等多项改革措施，旨在打破平均主义大锅饭，调动生产者的积极性。上述各项改革应该说都取得了一定成效，但都没有达到预期的效果。 由于改革滞后，场办工业的一些深层次矛盾，近年来逐渐暴露，突出表现是：思想僵化、机制不活、竞争乏力、亏损增加、效益下降、生存危机，集中到一点就是很不适应市场经济的发展。究其原因关键是改革没有触及产权问题。资产是国家的，人人是主人，人人又不当主人；人人有责任，人人又都不负责任。这种国有资产的产权主体虚置现象一直是困扰场办工业发展的要害问题。在西方，企业破产倒闭了资本家跳楼的、上吊的不计其数，而我们的国营企业2／3的亏损，没有多少人着急，而企业垮了、职工穷了、“老板”发了的现象却屡见不鲜。要进一步深化改革，就必须从过去的放权让利为主的政策调整转向以产权制度改革为重点的制度创新。 深化场办工业改革的总体思路是：认真贯彻党中央、国务院关于国有企业改革的方针、政策，解放思想，勇于实践，积极探索；坚持以公有制为主体，以“三个有利于”为标准，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为重点，以股份制和股份合作制为主要模式，抓好大的，放活小的；把改革、改组、改造同加强企业管理结合起来，把产权流动重组、改革企业管理方式同转换企业经营机制结合起来，实现资源优化配置和工业结构优化升级，全面提高场办工业的整体素质和效益，促进农垦经济协调发展。 二 场办工业企业情况千差万别，必须坚持实事求是，因地因企制宜，不搞一刀切，不片面死搬硬套某一种改革模式。根据河北垦区场办工业的现状，可探索采用以下不同的改革模式： ——股份制。对省局确定的50家优势骨干企业，可以依法改造为股份制企业，即股份有限公司和有限责任公司。其中，少数经济效益好、发展潜力特别大的，争取搞几家上市公司。这50家企业1995年完成工业增加值34515万元，实现利润14528万元，分别占整个工业的56%和143%，这些企业抓好了就抓住了主体。 ——股份合作制。对产品有市场、发展有潜力、经营有效益的为数众多的小企业，可以改造为股份合作制企业。一种形式是在资产评估，产权界定的基础上将原企业净资产折合成股份，并通过吸收内部职工入股，增加企业资本金，降低负债率；另一种形式是将企业的生产性净资产部分或全部有偿出售给本企业职工，改为股份合作制。 ——合并。为实现规模效益和结构优化效益，相同、相关企业按照优势互补、扩张升级的原则将其产权合并，组建新的公司制企业。 ——兼并。效益好的优势企业通过控股、购买或无偿划转等方式全部或部分兼并劣势企业，盘活呆滞存量资产。 ——组建企业集团。以优势企业为核心、名牌产品为龙头，以资产为纽带，通过投资控股、参股，使一批小企业成为核心企业的子公司或参股企业。这个核心企业可以是本场的，可以是农垦系统的，也可以是跨部门、跨地区的。 ——分立重组。对整体搞活有困难，但有局部优势的企业，可以将部分有效资产剥离出来，在合理承担相应债务的前提下组建新的法人实体。 ——嫁接改造。利用厂房、设备、场地和无形资产折股，通过引进国内外资金、先进技术和管理经验对企业进行合资改造。可以整体嫁接，也可以部分嫁接。 ——拍卖。对长期经营不景气，没有发展前途的小型危困企业向社会竞价拍卖，也可以通过产权交易市场挂牌交易。 ——破产。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，依法实施破产。 ——关停。对改制搞不成、拍卖无人要、破产破不了的长期亏损、扭亏无望的特困企业，坚决关停。 ——出让。对确有某种优势、但已资不抵债、场内又无力盘活的企业，则应忍痛割爱、整体出让甚至无偿赠送给场外有需求、有实力的国有企业。 ——对产权流不动、经营有困难的微利微亏企业可以区别不同情况，采取深化改革转换机制、调整领导班子选聘经营者、招标承包、租赁经营、联合协作、优势企业帮扶代管、委托托管、抵贷返租等形式搞活企业。 改革的目的是解放和发展生产力，而人又是生产力诸要素中最活跃的、起决定作用的要素，所以我们深化改革必须紧紧围绕如何调动经营者和生产者的积极性来进行。从农垦的现状出发，笔者认为实行股份制和股份合作制应是最佳的选择。这是因为，一是实行股份制可以通过投资参股控股，做到既保持公有制的主体地位、又能够摆脱上级管理部门对企业的种种牵制和干扰。二是实行股份制有利于企业转换经营机制，成为真正的“四自”法人。三是实行股份合作制实现了利益主体多元化，职工既是劳动者又是所有者，既享受劳动所得又关心资本回报，这种双重身份和双重利益的驱动，必将促使职工关心企业，爱护企业，保护企业，成为企业真正的主人。四是可以筹集部分资金，有利于缓解资金短缺的矛盾。
