一、盘锦市国有农场现状及存在问题 盘锦市国有农场是在建国初期接收敌伪农场的基础上建立的，经过四十多年的开发建设，已形成集中连片的国有农场群。全市共有24个国有农场，总人口36万人（职工15万人），耕地94万亩，资产总额17.2亿元，年创社会总产值50多亿元，是全国重要的垦区之一。 四十多年来，特别是改革开放以来，盘锦市国有农场在发展农业生产上取得了很大的成绩。“八五”期间共生产粮食2729313吨，生产肉类1029410吨，蛋48593吨，水产品54366吨，菜700000吨，是全省重要的粮、肉、蛋、菜、水产品商品生产基地，对解决辽宁“米袋子”、“菜篮子”做出了很大的贡献。多年来，盘锦国有农场除为省内外市场提供了大量的农副产品外，还培育了许多品质优良的种子、种苗、种禽，在推进全省农业商品化、产业化、集约化、现代化方面起到了较好的示范带头作用，现已成为辽宁农村经济的重要组成部分。 九十年代以来，为了进一步搞活国有农场，充分发挥国有农场的示范、带动作用，盘锦市在进一步稳定完善农工家庭联产承包责任制的同时，积极调整产业结构，大力发展场办企业，并努力进行农场管理体制、运行机制、人事制度等方面的改革，取得了一定的成效。 在管理体制方面，针对分场只作为农场派出的管理机构，改分场为经营实体，扩大分场的生产服务，资源开发，兴办企业，资产积累的职能，发展分场经济。大洼县17个国有农场，294个分场，已办起分场企业143个，成为农场经济的重要部分。 在财务方面，改革了农场统一投资，统一核算，统负盈亏的旧体制，场办企业实行自主经营，独立核算，自负盈亏，利润包干，解决了企业吃大锅饭的问题。 在产权制度改革方面，积极推行股份制和股份合作制。大洼县实行股份制、股份合作制的场办企业，占场办企业总数的25.1%，注册资本金已达到10616万元。 在人事、劳动、分配制度方面，干部由任命制改为聘任制；农场职工由场统一招收、统一分配改为合同制。场办企业工人实行效益工资，农工实行联产计酬大包干分配。职工退休实行老人老办法，新人新办法，并逐步推行职工社会养老保险。 盘锦国有农场这些改革，尽管起步时间不长，覆盖面不大，有些改革措施尚未到位，但已向市场经济迈进了一大步，方向是正确的，效果也是好的。但由于国有农场受计划经济体制束缚较深，特别是历史包袱沉重，走向市场经济困难较大，面临的问题也较多。 （一）社会负担过重。农场替政府对社会进行管理和服务的支出，超出了农场的承受能力。农场的社会负担主要有两大类： 1、政权性经费负担。全市24个农场都设乡政府，定编500人。一般乡的乡政府经费由财政按定员全额拨款。农场乡场合一，财政只给少量补贴，不足部分由农场负担。1995年24个农场的乡政府支出经费1200多万元，财政只给了250万元，其余的全部由农场负担。 2、社会性支出负担。主要是农场办学校、医院。全市国有农场共办中、小学263所，在校学生6.1万人，教职员工5700人。1995年教育经费支出达3900万元，财政和教育部门拨款2423万元，农场补贴1477万元。国家要求“普九”达标，建设标准化的中、小学，这笔投资也主要靠农场。大洼县1995年投入“普九”达标的资金2295万元，大部分是由农场负担的。农场办教育，吃掉了利润和积累，增加了企业的亏损。 （二）企业内部负担重。全市国有农场正式办理离、退休手续的干部、职工，已达13511人。离休干部100%发工资，退休干部按干部退休规定发退休金，职工实行老人老办法（基础退休费40元，每一年工龄加0.5元），新人新办法（不支付退休费，仅分配适量承包耕地）。每年需支付离、退休金1352万元左右，占职工家庭农场上交利润总额的70%以上。 （三）历史包袱沉重。国家对国有场实行拨改贷以后，农场购置固定资产投资、基本建设投资和流动资金，完全靠银行贷款，农场负债急剧增加。1995年末24个国有场、6个农垦企业，负债总额达到14.5亿元，年支付利息1亿多元，资产负债率达84.3%。大洼县平安农场债务总额8000多万元，已资不抵债。沉重的债务压得农场经济难以发展。 （四）粮食定购任务过重。盘锦市农场粮食定购率在全省居高位。“八五”期间共交售定购粮20.44亿斤，定购率高达37.4%。大洼县1980—1994年共交定购粮52亿斤，平均每年3.47亿斤，购率超过50%。粮食定购任务过重，市场销售量下降，不仅减少了农工的收入，也影响了农场的利润。 造成上述问题的原因是多方面的，既有历史原因，也有现实因素；既有经济增长方式粗放问题，也有经济管理体制陈旧问题，其主要是：政企没有分开，农场仍是肩负政府和企业双重职能的小社会；企业内部三项制度改革力度不够，经营机制没能实现彻底转换；人员超编，管理不严，效益较低，亏损严重。大洼县国有农场办的353个企业，盈利的只占30%，亏损的占40%，1995年亏损总额达2500万元。有些场办企业，不仅不能起到以工补农的作用，相反还要靠农业反哺工业。
