浙江农垦在过去相当长的一段时间里曾经凭借自身优势，为农村提供良种、良法和示范，为国家提供农产品出口货源，为城市提供副食品，较好地发挥了“四个基地”（即繁育良种基地、农产品生产基地、创汇农业基地、城市副食品基地）“一个中心”（即农村科学实验中心）的主导作用，是浙江部分地区农村现代化建设的重要支柱。 但是，由于农垦兼有“国有企业”和“农业”这“双重”困难，在不同程度上存在着体制不顺、机制不活、资金和人才不足、负担不轻和企业效益不佳等问题。因此，留给社会公众的整体形象是“小而全”。 农垦企业要迅速摆脱这种“双重”困难的局面，必须塑造农垦企业的“科技先导”形象，进行“第二次创业”。“第一次创业”使农垦企业从无到有，从少到多，主要依靠全体职工艰苦奋斗。而“第二次创业”是靠“科技先导”塑造企业新形象。所谓“科技先导”，就是把市场导向转变为科技领先，即根据市场需要开发新技术，研制新产品，开拓新市场，塑造“科技先导型”企业新形象。 一、科技先导的“理念识别” （一）科技先导的战略目标 拟定科技先导战略目标，首先要符合国家的长远规划和总体部置。国家经贸委要求，通过实施技术创新战路，到2010年基本建立起自主创新的技术进步机制，一些国有大中型企业中的产品、技术和装备水平争取达到发达国家下世纪初的水平，其中部分优势企业力争达到当代国际水平，使以技术创新为核心的技术进步对经济增长的贡献率明显提高。“九五”期间要初步建立适应社会主义市场经济体制和现代企业自身发展规律的企业技术创新体系，使其产品、技术、装备水平及企业的自主创新能力均有显著提高。其次，要从农垦企业自身的实际情况出发。浙江农垦系统已有一批企业开始转变经济增长方式，并已取得不同程度的技术进步。但从整体上看，仍不同程度地存在“三低一大”的问题，即劳动生产率、科技附加值、综合效益相对较低，而资源消耗较大。其中的工业生产多数属于外部输入性质的粗加工、组装性生产。因此，农垦企业科技先导战略目标应该是在“九五”期间初步建立企业技术创新体系，使产品、技术、装备水平及企业的自主创新能力均有显著提高。 （二）科技先导的企业精神 农垦企业（集团）要建立适应社会主义市场经济体制和现代企业发展规律的企业技术创新体系，必须在全体员工中提倡“技术创新”，形成以下共识： 1.今天的科技开发是明天的市场份额。克服靠科技是“远水不解近渴”的思想； 2.在比别人高的地方攀登，就能先到达目的地。克服搞不搞科技创新“日子照样过”的思想； 3.敢于、善于“自我否定”，不断创新技术，“争一流、创全优”成为全体员工的行为准则和自觉行动。 二、科技先导的“行为识别” 塑造农垦企业（集团）的新形象必须把科技先导的战略目标、企业精神转化为科技先导的实际行为： （一）建立科技先导战略的支撑体系 科技先导战略的支撑体系的建立，是实施科技先导战略的保证。它包括： 1.组织保证体系。农垦企业（集团）建立科技开发中心，所属企业建技术中心，分别由各自的一把手亲自挂帅，配备相应的人员，引进急需人才并能“留住心”，为实施“产学研”联合攻关提供组织保证。 2.措施保证体系。一把手抓第一生产力——科技并非事必躬行，而是利用各种有力措施、灵活机制的“杠杆”作用（省力而有效），保证企业科技先导战略的执行，各种激励办法要保证兑现。 3.投入保证体系。现代企业特别是现代企业集团最终要成为科技开发投资主体。一些发达国家的科研与开发（R＆D）经费的60～80%来自企业。科技开发的投入首先是“人力资本”的投入，大力培训员工、引进人才，提高人员素质，这是科技先导的“先导”。国外有研究认为人的“三能”（体能、技能和智能）的社会成本之比为1∶3∶9，而其创造价值之比为1∶10∶100。其次是信息等重要资源、先进技术手段（如计算机等）、“中试”等投入；再就是科研开发、产学研联合、科技咨询、购买专利和专有技术等投入；此外，还要坚持择优投入。 浙江农垦系统的科技投入严重不足。1995年全省农垦企业“技术开发费”从1994年的263万元减少到35万元，减幅为86.7%；它占当年农垦企业GNP94950万元的0.37‰。中央《关于加速科技进步的决定》要求本世纪末之前科技投入占GNP的比例达到1.5%（发达国家为3%左右），浙江农垦仅为此要求的五十分之一。 农垦企业集团投资企业科研和新产品开发的全过程需要巨额资金，因此除了企业列支外，还应采取增提新产品开发基金、允许龙头企业和优势企业快速折旧、争取高新技术优惠贷款、科技成果有偿转让、申请科技开发课题等办法，广辟资金来源。 （二）开发智力资源，开展产学研合作 传统经济增长理论认为，影响经济增长的主要因素是资本和劳动，而新经济增长理论则认为人力资本是现代经济增长的决定因素。浙江农垦系统现有技术人员2278人，平均每个场10.7人；技术人员占职工总数的比例为8.98%，仅为发达国家的1／5左右。实行科技先导战略的最大困难是科技人员数量不足，员工素质不高。因此，垦区目前应侧重农垦人的技能和智能开发。
