美国审计署绩效审计占其审计工作量九成以上。其绩效审计报告采用的是长式报告,在报告结构、形式、质量控制和审计建议追踪等方面有一些独特的做法。 绩效审计报告的结构 《美国政府审计准则》对绩效审计报告的内容进行了原则性规定。实际操作中,审计报告秉承“演绎”风格,结论在前,得出结论的过程在后。构成要素及内容包括: 报告封面。报告封面包括:美国审计署的标识;主送单位;报告主标题和副标题,主标题通常是审计领域或者被审计单位名称,副标题是审计结论;报告文号以及签发日期。 报告摘要页。只有一页篇幅,是对报告正文的高度凝练,并与正文各章一一呼应。主要回答三个问题:为什么实施该审计项目;发现了什么问题(项目有几个审计目标,这部分就有几段,对应着正文问题部分就有几章);提出了什么建议(只有65%左右的绩效审计报告提出审计建议)。绩效审计报告往往有几十页甚至上百页,通过摘要页,读者能快速了解要点,受到普遍欢迎。有时摘要页还使用图表对审计发现问题进行说明。 报告正文。包括背景介绍(含被审计单位或者被审计项目基本情况)、审计发现的问题(按照审计目标分章,各章的标题就是针对该审计目标得到的结论)、总体审计结论、审计建议、被审计单位反馈意见以及审计署的说明。 附件。包括审计目标、范围和技术方法;对结论和审计发现问题进行补充说明的图表;被审计单位反馈意见原文;该项目联络人(通常为报告签发人)和审计组成员信息。 此外,每份报告最后一页是审计署的基本信息,含职责、获取报告和其他审计成果的方式、举报联邦项目舞弊、浪费和滥用的方式、媒体关系和国会关系联系人及联系方式。 绩效审计报告的形式 美国审计署出具的95%左右的绩效审计报告以PDF格式在其官方网站上公布。随着信息技术的发展和社交媒体的普及,审计报告的形式也日益多样,除传统文本格式外,还广泛使用图表、动画、音频等方式,图文并茂地表现审计结果,向公众普及财经知识。 例如,美国审计署官方网站开设“美国审计署在线访谈”栏目,就审计署对联邦、各州和地市政府财政状况长期模拟预测结果,采访项目负责人,解答公众关心的问题,并使用图表和文字介绍的方式呈现模拟预测的结果。 美国审计署网站上设有多媒体专栏,包括视频和广播两种方式,对其审计报告进行同步介绍,同时,还在诸如脸书、推特等一些知名社交媒体设有主页,实时发布审计结果和审计报告。 绩效审计报告的质量控制特点 根据项目风险水平确定审计报告审理人和签发人。立项之初,全署业务会议确定项目高、中、低风险水平。每个项目有两个合伙人审理审计报告。第一合伙人是业务司司长或处长(通常也是报告签发人和出席国会听证会的证人),第二合伙人则根据项目风险水平确定。起草审计报告之前所有利益相关人就审计发现问题达成共识。每个审计组除业务司审计人员外,还有利益相关人全程跟踪项目实施,提供必要的专业技术支持。利益相关人包括计算机技术中心专家、应用研究和方法司技术专家(帮助设计问卷调查、进行抽样和分析等)、法律顾问、其他业务司人员等。现场审计结束、形成报告框架后,审计组和所有利益相关人召开业务会议,讨论审计发现问题定性、表述以及报告框架。如果利益相关人认为审计证据不够充分适当,审计组要补充取证或者修改相关表述,直至所有人达成共识,再开始起草审计报告。 索引和对照为报告审理提供了极大便利,确保证据充分可靠。索引是指在审计报告初稿提交审理之前,由参与项目的审计人员将审计报告表述逐句与支持这些表述的审计证据进行对应,将审计证据编号标注在对应句子后面。对照是指由不参与该审计项目的其他有经验的审计人员,根据索引逐一对比报告表述与相关审计证据,如果发现审计证据不足以支持表述,则提出修改意见,返回审计组进行修改完善或者提供补充证据;修改后的审计报告再一次提交对照者进行检查,直至双方满意。每一次对照都以修订和批注的方式保留在报告稿,便于第一合伙人和第二合伙人审理。 写作专家和多媒体专家全程介入审计项目,为撰写审计报告提供专业支持。各个业务司都有几名写作专家,其专业背景为写作或者编辑。从审计项目开始就全程跟踪项目实施,帮助审计人员设计审计目标的表述,修改审计报告措辞,使之更为通俗准确、不带倾向性、避免产生歧义,检查拼写、语法和排版等方面。此外,审计署还有20多名媒体专家,主要是计算机和统计专业出身,根据审计组需要制作审计报告中的各种图表,以及其他反映审计成果的多媒体资料。 具有详细的写作指南和培训课程。美国审计署内部网站有详细的审计报告写作指南,涉及写作和审理程序、格式、思路、语言风格、用词、大小写等各个方面,为审计人员提供实时查询;还有详细的审理检查表为第一合伙人和第二合伙人审理审计报告提供指导。此外,审计署培训中心还开发了一系列针对不同层级审计人员的写作培训课程,有的是由内部专家讲授,有的是从外部聘请的顾问讲授。