近年来，随着组织对内部控制和风险管理的重视，内部审计在组织中发挥的作用日益显现。内部审计作为一种独立、客观的确认和咨询活动，旨在增加价值和改善组织的运营。它通过应用系统、规范的方法，评价并改善风险管理、控制和治理过程的效果，帮助组织实现其目标（国际内部审计师协会，2001）。中国内部审计协会（2012；2013）调查发现内部审计在党政部门、国有企业和民营企业中发挥着重要的作用，在促进组织内部控制、强化风险管理、推进廉政建设和改善组织治理等方面取得了显著的成绩。 但是不可否认，我国内部审计的产生与发展主要源于政府部门和监管机构的强制性推动。内部审计机构在很多行政单位或国有企业是通过行政权力强制推动设立的。行政权力能快速推动在相关组织中设立内部审计机构，促进内部审计机构和人员的快速增长。然而，行政权力无法解决内部审计在组织中发挥作用的问题，有些内部审计机构甚至形同虚设。因此，如何立足现实，促进对组织内部审计现实需求的理解，真正发挥内部审计在组织中的作用，是我们需要研究和解决的重要问题。为了厘清内部审计需求动机、切实发挥内部审计的作用和引导内部审计职业的健康发展，我们设计了一项调查问卷，并根据问卷调查的结果，提出了内部审计发展方略为：建议促进建立和完善内部审计的法律规章，强化单位负责人的认识，完善内部审计机构，增强审计能力，推动内部审计机构为组织目标和价值增值服务。 相对于已有的国内内部审计调查问卷研究而言，本文的贡献主要在于考察内部审计需求和发挥作用的因素，丰富和补充了关于内部审计设置情况、专业能力以及高校内部审计发展等行业的调查研究（如，时现等，2008；张庆龙，2013等）。同时，文章从不同的组织维度对内部审计需求和作用发挥的影响因素进行分类分析，这些有助于我们了解不同组织内部审计需求和发挥作用的影响因素。在此基础上，文章提出的内部审计发展方略和对策对于内部审计协会或有关组织在推动内部审计发展上具有政策启示。 本文余下部分安排如下：第二部分是研究问题与问卷说明；第三部分为问卷调查结果与分析；第四部分是内部审计发展方略和对策；第五部分是研究结论和不足。 二、研究问题与问卷说明 （一）研究问题 已有关于内部审计的研究，选题广泛、涉及面广（例如，可参考何卫红和赵佳，2010；王兵等，2013；李宗彦和章之旺，2014），但对于内部审计需求的实证研究（调查研究）并不多见①。通常认为，对内部审计的需求动机分为两个方面：第一个方面是来自组织外部的因素，如政府及法律法规对内部审计的需求：第二个方面是源于组织内部对内部审计的自发需求。在内部审计需求决定审计供给及其发挥作用的逻辑下②，本文希望通过对组织内部审计需求这些基础问题的调查，能延伸回答以下几个问题：（1）组织已经或未来建立内部审计机构的原因是什么？（2）按建立内部审计机构需求原因的重要性排序是怎样的？（3）内部审计发挥的作用是什么？（4）影响内部审计发挥作用的因素有哪些？（5）按影响内部审计发挥作用因素的重要性排序是怎样的？ （二）问卷说明 在调查问卷设计中，根据已有的文献资料和实地调查与访谈确定问卷调查的内容，调查内容包括：（1）基本信息：受访者单位的性质、员工数量、年度营业收入或预算收入、受访者在单位中的岗位、单位内部审计隶属关系、内部审计人员规模以及内部审计机构设置情况；（2）内部审计需求情况，即为上文所述的5个方面的问题。 在问卷内容基本确定后，发放了10份问卷进行了小范围的预调研，针对问卷用语的理解、是否存在歧义、发放途径是否合适等进行了了解和修正。之后进行了正式问卷调查。为了有效发放和收集调查问卷，我们通过三个途径进行：（1）在2013年底中国内部审计协会举办的行政部门内部控制培训班上发放和收集调查问卷；（2）在2014年初中国内部审计协会职业教育部在厦门、青岛和昆明的内部审计培训班上发放和收集调查问卷；（3）在2014年3月至4月在中国内部审计协会培训网站入口收集网上调查问卷。通过三个途径共计发放问卷508份，收回问卷483，剔除不符合回答要求的，共收回有效问卷348份，有效率为68.5%。 三、问卷调查结果与分析 （一）主要的基本情况统计 （1）对受访者单位性质的统计发现，民营企业84家，占比24.14%，国有企业118家，占比33.91%，行政单位和事业单位合计为90家，占比25.86%。剩下的56家（16.09%）主要是合资企业、外资企业、集体企业、股份制企业以及社团等类别。 （2）对受访者在单位中担任职位的调查显示，1.44%为本单位的总审计师，37.35%为单位的审计部门负责人，包括副职，一般审计人员占总数的44.83%，而其他参与调查问卷的人数占总数的16.38%，进一步分析发现，其他人员主要是从事财务、税务、内部控制和风险控制人员以及其他部门负责人等。 （3）统计内部审计机构在单位的隶属关系显示，36.21%的为单位正职领导，19.54%为单位副职领导，18.68%为单位纪检组长或纪委书记领导，4.88%显示由单位总会计师领导，其他比例占总数20.69%，主要显示由董事会或董事长，监事会或监事长以及审计委员会，财务负责人领导等。
（4）对单位内部审计机构人数的统计显示绝大部分单位内部审计规模较小，72.70%的单位内部审计人员在10人以内，14.66%的单位在10人到30人之间，4.02%的单位内部审计人员在31人到50人之间，1.15%的单位在51人到100人之间，而超过100人的占总数的7.47%。
