开展近30年的经济责任审计，在充分发挥对领导干部经济责任的监督评价功效上，确实开创了经济权力监督的良好范例。但随着经济责任审计边界范围的扩展，特别是受托经济责任契约下信息不对称的影响，使得经济责任审计在执行中遇到很大的困境，并演化为一系列的审计风险，且风险间的积聚效应不断膨胀，表现为财权人事权依附导致行权风险，协同工作体系缺乏导致监督风险，责任主体认定模糊导致判断风险，审计程序选择不当导致路径风险，审计成果利用弱化导致监控失效风险。为了防止系统风险的自我膨胀，须建立以“完善职能、拓展内容、弥补事项、提升效能、控制风险、延续成果”为目标的六位一体的预警机制，完善经济责任审计对权力的制约与监控职能。 一、完善职能，发挥经济责任审计联席会组合拳效应 权力作用机理的有效性取决于该项权力发挥作用的结果能否得到强有力的保障执行。美国国会控制理论（The Congressional Dominance Approach）中提到，对于委托代理关系的检查，要求实施检查的机构一方拥有权力否决或阻止特定代理人的某些特定行为，但我国审计机关的权力执行程度依赖于其他政府部门的配合，特别是审计结果执行力度是以其他部门实际使用力度为前提的，审计机关没有否决和阻止的权力。审计行为是在运用审计权力获取经济信息的基础上，将审计评价提供给干部管理部门，审计评价为纪检、监察、司法部门介入调查提供引导性信息，为领导干部考核提供经济责任鉴证信息，为政府提供强化政府治理的信息，为人大监督提供报告性信息。 （一）建立联席会协同工作机制，增强部际监督合力 一是联席会各部门把经济责任审计工作纳入年度工作目标责任，作为各部门领导工作绩效和责任的重要考量指标。二是推行经济责任联席会监督主体联合一体化工作体例，创新审计组人员构成，由联席会各部门抽调人员组成部际审计组，充分发挥各部门在审计中不同视角和关注点的优势，以此扩大审计事项的覆盖面，提高审计评价的精准度。三是联席会各部门领导均出席审计组进场会，从各部门对经济责任审计的不同要求宣读审计事项，彰显经济责任审计的重要性和结果归口应用管理。四是对重要事项和疑点线索，各部门组成联合调查组，结合执法、执纪各部门的权力和手段优势，开展联合调查，合并取证，构筑经济责任审计立体调查网。五是审计与纪检、检察机关实现线索互换共享，纪检和检察机关发现线索，涉案资金又不足以立案时，应主动向审计机关提供线索，发挥审计机关查实取证的专业优势。审计机关发现的违规违纪线索，要及时向纪检、检察机关递交线索并说明情况，以便立案调查。 （二）调整联席会成员组成单位，增强监督针对性 一要将人大常委会加入联席会成员名单，其他单位对人大常委会负责并向其报告审计结果，有利于人大常委会以监督主体的身份参与到经济责任审计中，有针对性监督考核其任用领导干部的经济责任。二要实行领导干部归口管理制度，采取成员单位动态调配，将被审计对象的归口管理单位纳入联席会名单和审计组，与被审计对象无关的联席会单位可以暂时不参加此次审计。三要明确联席会的牵头组织部门，实行全程由审计机关负责制，改变由审计机关协调组织的局面，推动实现联席会工作的责任化和规范化。 二、拓展内容，实行经济决策立体审计 （一）强化制度制定领域经济责任审计 由于经济责任审计存在滞后性，主要针对已成熟的“租金”事项开展事后审计，对不断适应监督手段变化而出现的权钱交易新领域则缺少预见性，对新兴行业和权力寻租新事项的跟踪审计严重滞后，而此领域产生租金主要集中在政策的制定过程，即“事前寻租”。权力寻找利益是无边界的，权力拥有者会通过“制度供给”的方式来设立新的“政治创租”，而制度制定过程促使租金产生的行为较为隐蔽，且表面上看似合法合理。公共权力寻租对两个经济增长点产生影响。一是影响固定资产投资建设的效率和质量，根据Tanzi和Davoodi的研究结果显示，若新加坡公共权力寻租的严重程度提高到与巴基斯坦同等的水平，其财政支出占GDP的比例将上升1.6%，政府税收占GDP的比例将下降10%。大量的财政资金投向能够得到较多“租金”的重复建设和形象工程。二是公共权力寻租与投资负相关，世界银行通过对14个来源国和41个东道国的直接投资实证分析表明，腐败指数每上升一个等级，外商投资下降11%，等同于边际税率提高3.6%。所以，建立制度制定过程的审计，一要监督和评价制定者制定制度过程的合理合规和有效，检查制定过程的寻租行为，实现制度的有效供给；二要对制度执行的后续效应进行审计监督，以对社会大众的长远影响为着眼点，开展审计评价，实现对制度执行的有效监督。 （二）推进经济决策事项经济责任审计 经济决策审计目前处于监控盲区，长期以来形成对于领导干部决策不可置疑的惯性思维，导致审计机关也不插手决策事项的审计，违背了审计没有假设的原理。首先，前移审计关口，加大事前审计力度，建立经济决策程序科学合规的审计评价监督体系。其次，设计合理的决策程序，防范和规避外来利益方的干扰和影响，杜绝利益寻租和独断专行。要建立集体决策议事规则和议程，重点是采用“电子会议”决策，实行背靠背投票表决，不看脸色做决定，不依权威执行事，避免集体决策受领导个人意志左右。最后，构筑经济决策事项投资回报率的效益评价规则。对风险和收益进行系统分析、权衡，特别是不确定性因素带来的不可控风险；制定影响投资收回的风险应对策略，重点关注权力寻租、权力干预、权力套现等风险促成因素；跟踪决策项目后续综合绩效审计，对负效益和投资损失的项目进行原因分析和责任追究。
