审计专业技术资格考试属于社会化的职业水平评价考试，分为初、中、高三个级别，考试对象面向全国从事或准备从事审计、财经等工作的人员。审计专业技术资格考试制度自1992年创立以来，逐步建立了考试组织管理体系、质量保证体系，形成了初、中、高三级衔接的审计专业人才培养评价机制，为审计事业的健康发展提供了重要的人才支撑。近年来，审计已不仅限于传统的监督、鉴证经济行为，而成为国家治理、公司治理的重要组成部分。面对新的机遇和挑战，审计专业技术资格考试应如何发展才能更好地为审计工作服务成为一个重要课题。 新时期审计专业技术资格考试的机遇与挑战 近年来，随着社会经济的发展，国家审计、内部审计、社会审计发挥着越来越重要的作用。审计职能已从传统的监督、鉴证经济行为，发展成为国家治理、公司治理的重要组成部分；审计领域已从传统的财务审计，扩展到经济责任审计、内部控制审计、治理审计、政策评估等多个方面；对审计人员的要求也从查错防弊向政策咨询、风险评估等方面扩展。这种变化一方面拓展了考试工作的发展空间，另一方面也对现有考试体系提出了新的挑战。 一是关于审计专业技术资格考试的目标定位问题。审计专业技术资格考试制度建立之初报考人员主要是国家审计人员，因而考试定位以国家审计为主，考试大纲、考试教材、考试题型和考试运作方式等方面均以国家审计为主。近年来，随着审计工作影响的扩大，报考人员结构发生较大改变，审计专业技术资格考试已经成为面向国家审计人员、内部审计人员和社会审计人员的开放性考试。审计专业技术资格考试作为全国统一组织面向社会的国家级考试，应定位于社会化的审计职业水平评价考试，是对包括国家审计、内部审计和社会审计在内的全部审计人员专业水平和专业能力的认证。考试定位的不准确，既影响到考试评价功能的充分发挥，也影响到考试的社会影响力和认知度。 二是初、中级考试存在的问题。审计专业技术初、中级资格考试采用同一套考试大纲，造成初、中级考试内容高度重合、层次不清晰，不能很好地体现初级和中级应考人员在知识水平和能力方面的不同要求，特别是初级资格的考试内容跨越较大，未突出对基础知识和基本技能的考查。另一方面，由于考试大纲从2006年沿用至今，部分内容没有充分地体现相关学科领域的新形势，例如审计实务部分仍侧重以制度基础导向的财务审计，对风险导向以及内部控制审计、经济责任审计等领域关注不够，对审计实践的引领作用不够显著。 三是高级审计师考试存在的问题。目前对考试与评审的互补性、如何通过相应的测试后进行评审、两者的关联度如何掌握等问题研究还不够深入。考试涵盖的内容较多，包括社会主义市场经济、财政理论、金融理论、财务会计等多门学科。受限于笔试局限，很难在一张试卷中考查出应试者的理论素养以及运用经济理论和政策工具分析问题和解决问题的能力。 四是考试后续教育存在的问题。从1992年建立审计专业技术资格考试制度以来，一直未开展全国性的审计专业技术初、中、高级资格人员的正规后续教育工作。虽然个别省份开展了审计师和高级审计师的后续教学探索，但后续教育的课程设置和教学形式还没有形成体系。绝大部分取得相应级别资格的审计人员，没有正规的途径进行知识的更新，不仅不利于审计专业技术人员在职业上的后续发展，也有碍于审计事业的发展。 审计专业技术资格考试持续健康发展的思考 一是明确考试定位，以培养社会化审计人才为目标。应适时调整考试定位，将审计专业技术资格考试打造成社会化审计人才的职业水平评价考试，充分发挥考试对审计人员专业水平和专业能力认证的功能。初级资格考试定位于进入审计及财经行业工作的准入资格，中级资格考试定位于骨干人才，高级资格考试定位于领军人才。在此基础上，进一步调整考试大纲，界定考试内容，制定考试发展策略。 二是深化改革，进一步完善审计专业技术资格考试体系。在明确考试服务于社会化审计人才评价的定位基础上，根据不同审计岗位对审计人员能力的不同要求，优化考试层级设置，补充调整考试内容。调整初、中级考试大纲和考试内容，突出不同层级考试的重点。初级侧重考查从事审计及财经工作所必备的基本知识和技能，夯实职业必备知识；中级重点考查对各类相关知识的综合运用，以及对常规业务的分析处理和专业判断能力。研究总结高级审计师考试与评审的互补性，优化完善考试与评审设计，以互补的方式，客观、公正、科学地评价高级专业技术人员。通过考试层级的科学规划，构建合理的审计人才评价框架，形成初、中、高级等次清晰、相互衔接、逐级递进的审计专业技术资格体系。 三是建立后续教育制度，发挥考试长效机制。以科学评价审计专业人才为核心，在完善审计专业技术资格考试体系的同时，树立终身学习理念，建立科学有序的后续教育制度。尽快制定审计专业技术资格后续教育规定，对取得审计专业技术资格的审计人员规定参加后续教育的内容、方式和时间，并开展全国性的审计专业技术人员后续教育工作。通过后续教育，对不同层次审计人员进行分阶段、分级次的长效培训，进一步发挥审计考试以考促培的作用。
