目前，大型审计项目组织方式上的实践，改变了传统的审计项目组织方式。本文试图通过分析大型审计项目现状，围绕审计实践中的问题和困难，提出大型审计项目处理原则，研究建立以矩阵嵌套式组织结构为主的大型审计项目组织方式，力求更符合当前审计实践的需求。 一、大型审计项目组织方式创新的主要实践经验 近年来，审计署先后统一组织开展了全国政府性债务审计、全国社会保障资金审计、财政存量资金审计、稳增长等中央政策落实情况和全国土地审计等大型审计项目。通过集中各级审计机关力量，对一些党中央、国务院和人民群众高度关注的重大事项开展审计，是审计机关践行科学审计理念，推动完善国家治理的重要实践，在更高层次上发挥了审计监督作用，取得了显著成效。 （一）大型审计项目的主要特点 1.重要性。大型审计项目大多属于交办事项，领导重视程度高，人民群众高度关注。全国政府性债务审计、全国社会保障资金审计等均由国务院或总理交办，审计内容涉及国家经济安全、民生安全、财政安全、金融安全等，关系到社会公平正义、和谐稳定和经济社会发展大局，是审计推进国家良治的重大举措。 2.宏观性。大型审计项目立足宏观，把握全局，针对发展和改革中的全局性、普遍性、倾向性的事项进行全面审计。审计目标体现了宏观性、建设性，特别是稳增长等政策落实情况审计项目，更加侧重于促进深化改革和制度建设，审计实施就是推进国家治理的重要过程，更有利于发挥审计监督的建设性作用，在更高层次上发挥了审计的宏观决策服务作用。 3.统一性。大型审计项目涉及内容多、范围广、资金量大、控制点多、审计人员融合度高，只有通过科学、严密、高效的组织管理，才能确保审计工作目标的最终实现。目前，基本形成了“统一审计方案、统一组织领导、统一标准口径、统一审计报告、统一处置公告”的“五统一”原则，力求实现各级审计组的上下联动、协同作战，发挥整体合力。 4.全面性。大型审计项目的审计范围一般涵盖该领域的全部资金和项目，审计地区范围一般涵盖全国或大部分重点区域，审计内容一般包括资金、资产、资源和项目的各个环节，审计人员经常涉及全国各级审计机关，审计结果更能全面地、系统地反映情况和问题。 5.复杂性。大型审计项目涉及审计对象多、审计范围广、资金量巨大、利益群体多、审计人员来源单位多。审计实施中呈现分散化、异地化、业务领域广等特点，存在人力资源整合难、控制点多、质量控制风险大等问题。审计组还面临审计任务重、加班常态化、职业胜任能力与审计要求有差距、审计成果压力大等问题，进一步加大了现场组织管理难度。 （二）大型审计项目组织方式实例 1.土地审计的扁平化管理实践。审计署在2014年开展的全国土地出让收支和耕地保护审计项目中，组织全国审计机关混合编组，按照“五统一”的原则，上下同步审、区域交叉审、特殊地区属地审等多种方式开展。审计实施中力求扁平化管理，审计署和地方审计机关人力资源充分融合，有效发挥审计监督的最大合力。实现指挥部与多个审计单元的弹性互动，还采取了组建独立作战团队等方式，提高了审计工作的整体性、宏观性和建设性。 2.财政审计“一拖N”方式。以财政收支审计为主导，分多个行业性项目、区域性项目实施分类联审。这种“一拖N”项目，多个业务司既要分类指挥，又要相互融合促进，对审计组织管理契合度和效率性是一种考验；审计实施单位既要垂直联动，又要接收多方指令，对审计实施管理上提出了较高的要求。 3.中央政策措施落实情况审计。稳增长等中央政策措施落实情况审计与以往跟踪审计项目相比，缩短了时间跨度，提升了审计时效，每个季度都要出具审计报告；审计区域、具体项目、审计内容、覆盖范围随着审计进展存在变数；政策措施的具体部署、执行进度、实际效果一直在不断变动中等等。 4.信息化条件下的金融审计组织方式。信息化环境下的金融审计遵循“集中分析、发现线索、分散核查、系统研究”的审计思路，设想构建“1个平台、2个渠道、3个中心、N个核查小组”的组织管理新方式。 （三）大型审计项目组织方式的主要实践经验 1.扁平化管理的新型组织方式。全面整合人力资源，打破单位、司局、处室之间的界限，将各参审部门、单位的人员统一编组，科学配置审计力量，加强不同专业间的融合，最大限度发挥人员合力。积极探索创新，坚持“五统一”工作原则，注重“上下联动”，运用扁平化管理方式，既保障了审计的独立性，又提高了工作效率。 2.将管理理论运用到审计实践。将工作分解结构、责任矩阵、甘特图技术、项目控制技术、项目管理信息系统等传统的项目管理方法运用于审计实践工作中，如根据成果和工期的预测设定项目总目标，根据审计各项任务设置项目工作分解结构、项目责任分解矩阵、项目人力资源计划、项目进度安排、项目进度执行情况的分析与控制。在审计组织结构方面，在大型审计项目中尝试构建矩阵式审计组织方式，在不改变原有部门设置的前提下，由各相关部门组成大型审计项目领导小组等，抽调人员成立领导小组办公室，在债务审计、社保审计、土地审计等大型审计项目中，都设置了相应的领导小组及其办公室负责各项工作。
