澳门经济发展瓶颈与“走出去”策略

作 者:

作者简介:
陈广汉,中山大学港澳珠江三角洲研究中心、港澳与内地合作发展协同创新中心主任、教授; 李小瑛,中山大学港澳珠江三角洲研究中心、港澳与内地合作发展协同创新中心副教授。邮编 510275

原文出处:
港澳研究

内容提要:

回归后澳门特区政府迅速恢复了社会秩序,开放博彩业的经营权,引进竞争机制和国际资本,在内地“自由行”政策的大力支持下,博彩业蓬勃发展,从而带动整个经济的高速增长。博彩业主导的高速经济增长,导致对土地和劳动力需求的不断增加,推动房价、租金、物价不断攀升,营商成本上升。同时,澳门在区域经济中的服务功能弱化,对外经济依赖性增加、辐射能力减弱。在发展空间和人力资源双重约束下,澳门要保持经济的持续发展,需要转变经济增长方式,挖掘自由港体制优势,提升创新能力和服务功能,优化内部经济结构,拓展外部发展空间,确立“走出去”发展策略。


期刊代号:D424
分类名称:台、港、澳研究
复印期号:2015 年 03 期

字号:

       [中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2015)01-0051-10

       回归后,澳门特区政府首先应对社会治安的严峻局面,迅速恢复了社会秩序。随后,开放博彩业的经营权,引进竞争机制和国际资本,为澳门博彩旅游业发展注入了活力。在CEPA和“自由行”政策的大力支持下,博彩旅游业蓬勃发展,从而带动整个经济的高速增长。从1999年到2013年,澳门本地生产总值由502.72亿澳门元增至4,134.71亿澳门元,增长了7.2倍,年均名义增长率达16.24%,实际增长率为11.81%;财政收入由169.43亿澳门元增至1,759.49亿澳门元,增长9.4倍,年均增长18.2%;财政盈余从3.04亿澳门元上升至1,245.6亿澳门元,增长了407倍。在经济增长的同时,澳门失业率总体呈现持续下降趋势,2013年失业率仅为1.8%,基本实现充分就业①。

       用国际上通用的经济发展指标衡量,澳门现今的发展水平已位居世界前列:人均本地生产总值由1999年1.47万美元增至2013年的8.73万美元,增长4.9倍,位列世界第四;澳门人口的预期寿命从1999年77.9岁上升到82.3岁,全球排名第13位;人类发展指数2012年为0.882,世界排名第25位。②

       随着以博彩业主导的经济高速增长,土地和劳动力不足对这种增长方式的约束日益明显。博彩旅游业的快速增长,导致对土地和劳动力需求增加,特别是建筑、餐饮和酒店劳动力供给缺口不断扩大,大多依赖外劳输入。土地和劳动力的短缺程度通过要素价格上升得以表现,推动房价、租金、物价不断攀升,营商成本上升。同时,澳门在区域经济中的服务功能弱化,对外经济依赖性增加、辐射能力减弱。澳门保持经济的持续发展,需要转变经济增长方式,挖掘自由港体制优势,提升创新能力和服务功能,打造世界旅游休闲中心和中葡商贸服务业平台。澳门需要提升经济竞争力,确立“走出去”经济发展策略。

       一、澳门经济高速增长的特征

       回归至今,澳门的经济发展取得了令人瞩目的成绩但亦面临诸多挑战。经济持续增长为整体社会经济的改善奠定了基础,但是,博彩业“一业独大”隐含的经济风险,以及由此带来的财富集中等社会问题,对澳门经济的可持续增长和社会和谐也形成挑战。

       (一)经济高速增长,增速波动明显

       澳门回归以来,由于澳门社会环境改善、博彩业开放和内地的支持,经济迎来持续增长的黄金阶段。图1显示的是1999年至2013年澳门本地生产总值及其年增长率。从1999年至2013年,澳门的本地生产总值从502.72亿澳门元增至4,134.71亿澳门元,增长了7.2倍,年均名义增长率为16.24%③。

       与此同时,澳门作为微型经济体其经济增长受外围经济影响较大,增速波动明显。2002年澳门赌权开放和2003年内地推行澳门自由行政策之后,2004年澳门本地生产总值相比2003年猛增29.4%。2008年全球金融海啸对世界经济带来影响,2009年澳门的本地生产总值增长率出现了大幅度的下降,仅为2.3%。

      

       图1 澳门在本地生产总值与增长率

       数据来源:澳门特别行政区统计暨普查局统计数据库,http://www.dsec.gov.mo/TimeSeriesDatabase.aspx

       (二)博彩“一业独大”,经济风险增加

       2002年,澳门博彩业适度开放,结束了长达40年的博彩独家专营;紧接着2003年,内地推行自由行政策,为澳门博彩业的“井喷式”增长提供了机会。从1999年至2013年,澳门博彩业增加值占本地生产总值的比重从27.42%上升至54.63%,其中2011年最高达到64%;博彩税收占财政预算的比重从70.68%上升至88.07%,博彩业税收占本地生产总值的比重从28.14%上升到了76.38%,其中2011年最高达到81.04%。澳门总体经济和公共财政对博彩业的依赖性都达到了极高的水平,澳门博彩业“一业独大”格局基本形成(如表1所示)。

      

       (三)博彩业资本国际化与游客内地化矛盾突出

       澳门博彩业通过经营权开放,引进国际资本,实现了博彩业资本国际化,但同时博彩业对内地游客的依赖性快速增强,游客日益内地化。回归之初,澳门所有游客中内地游客占比不到四分之一。自由行政策推行以来,内地游客总量和比重都持续上升。2013年内地游客占总体游客比重上升至63.5%,即内地每年赴澳旅游的人数达到1,860万人次以上,台湾游客的比例从13.2%下降到3.4%,香港游客的比重从56.8%下降到23.1%,欧美的游客比例从3.1%下降到不足2%。

      

相关文章: