近年来军队基建工程招标投标中的串标、围标等违法行为频频发生，严重扰乱了正常的财经管理秩序，妨碍了部队工程招标工作的健康发展，如何治理这一腐败行为已成为当前财经管理中的一大难点。目前对工程招标的审计方法和手段有限，审计问题难以认定。本文在介绍非结构化数据概念的同时，用其分析方法快速分析出投标人标书雷同、错漏一致的地方，帮助审计人员认定和查处串标问题。 一、非结构化数据的概念 在信息时代，信息可以划分为两大类。一类信息能够用数据或统一的结构加以表示，我们称之为结构化数据，如数字、符号；而另一类信息无法用数字或统一的结构表示，如文本、图像、声音、网页等，我们称之为非结构化数据。 非结构化数据库是指其字段长度可变，并且每个字段的记录又可以由可重复或不可重复的子字段构成的数据库，用它不仅可以处理结构化数据（如数字、符号等信息）而且更适合处理非结构化数据（全文文本、图像、声音、影视、超媒体等信息）。非结构化WEB数据库主要是针对非结构化数据而产生的，与以往流行的关系数据库相比，其最大区别在于它突破了关系数据库结构定义不易改变和数据定长的限制，支持重复字段、子字段以及变长字段，并实现了对变长数据和重复字段进行处理及数据项的变长存储管理，在处理连续信息（包括全文信息）和非结构化信息（包括各种多媒体信息）中有着传统关系型数据库所无法比拟的优势。 二、军队基建工程串标的危害及主要表现形式 串标是指投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标的投机行为。首先，串标实质上是一种无序、恶意竞争行为，其扰乱了正常的招投标秩序，妨碍了竞争机制应有功能的充分发挥，往往使中标结果在很大程度上操纵在少数几家企业手中，而把有优势、有实力中标的潜在中标人拒之门外，破坏了建设市场的正常管理和诚信环境，严重影响招标投标的公正性和严肃性，伤害了大多数投标人的利益。其次，串标常常会导致中标价或竣工结算价大大超出正常范围，从而加大投资成本，造成军队建设资金流失。再次，参与串标的企业往往诚信度不高，甚至不大重视企业的内部管理，给工程建设留下安全隐患。当前串标主要表现为： （一）招标人与投标人串通 招标单位的代表，多为建设单位相关部门负责人，投资的钱是军队资金，工程价款的多少与自己没有多大关系，在地方投标企业给予个人以足够的经济利益报酬情况下，就可能产生权钱交易，出现招标人与投标人串通投标。 1.透露信息。招标人将能够影响公平竞争的有关信息透露给内定的中标人，造成投标人之间的不公平竞争，甚至协助投标者撤换标书，更换报价。 2.事后补偿。招标人与投标人串通好，由投标人超出自己承受能力压低投标价格，中标后再由招标人通过变更增加招标时没有的工程项目或工程量等方式，让中标人低中标高结算。 3.设置障碍。招标人根据内定中标人特有的技术条件，故意在资格预审或招标文件中设置某种技术资质要求，以排斥其他潜在投标人，操纵中标结果。 4.招标人通过内定中标单位邀请两家以上单位参加投标（该被邀单位有的甚至自身资质不够而挂靠其他单位进行投标），然后招标人自己，或通过招标代理单位以招标人资金不足、工程会拖欠工程款等原因影响一部分参加投标单位退出投标，这样几个已经串通好的投标单位就可以操纵中标。 5.招标单位派二至三个代表参加招标评标，把人为因素的影响贯穿于整个招标过程，有利于内定中标单位中标。 （二）投标人之间串通 投标人之间建立攻守同盟串标，现有的常规调查手段很难取证、认定，况且，惩处力度不大使串通投标行为的违法违规成本远远小于其风险收益，所以，这也是最重要的串标方式。 1.价格串通。一些投标人之间相互勾结，私下串通，就投标价格达成一致协议，抬高或者压低投标报价，使竞争对手的正常报价失去竞争力，导致其他投标人不能中标。 2.轮流中标。该行为多发生在分段招标或者多次招标中。投标人之间互相约定，在投标中轮流以高价中标，捞取高额利润，从而使招标人无法从投标人中选出最优人选，造成巨大损失。 3.陪标补偿。几个投标人之间私下确定中标人，约定内定中标人以高价中标后，给予未中标的其他投标人以补偿，其实这部分补偿费也是从招标人支付的工程价款中去获取的。 4.挂靠垄断。通过挂靠其他企业，一家企业或个体包工头可以同时以好几家企业的名义去参加同一标的投标，形成实质上的投标垄断，无论哪家企业中标，实际都是一家企业。被挂靠企业从中收取管理费，而对工程质量、安全没有进行实质上的管理，一些不具备相关资质的企业或个人得以进入原本无法进入的经营领域，为质量安全问题埋下隐患。 5.招标代理单位暗中组织协调部分投标者进行串通投标。 （三）代理机构及监管人员与投标人串通 代理机构及监管人员利用工作便利，将掌握的招标人各种信息透露给投标人；利用工作之便帮助投标人撤换标书，更换报价或有关资料；与投标人串通，隐瞒投标人的虚假或不利信息，欺骗招标人；与招标人串通，帮助招标人内定中标人；就同一项目，既受招标人委托招标代理，同时又接受投标人委托投标咨询等等行为。
