随着国家审计在维护经济秩序，监督制约公共权力运行，治理贪污腐败，促进国家经济社会健康发展中的作用发挥，国家审计对于保障现代国家治理健康稳定运行的意义得到广泛接受和认同。党的十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化建设，完善和发展中国特色社会主义制度的全面深化改革总目标，表明我国治国理政步入了一个崭新发展阶段。国家治理环境复杂多变、治理风险加剧、全球化扩散和影响等，都给国家审计服务国家治理、促进国家善治，带来众多的机遇和挑战。 在此背景下，2014年11月8日，由中国社会科学院经济研究所、《经济研究》编辑部和南京审计学院联合主办的“国家审计与国家治理体系和治理能力现代化”论坛在南京召开。来自北京大学、南京大学、复旦大学、南京审计学院、中国社会科学院、江苏省社会科学院等高校和研究机构的专家学者，围绕“国家审计与国家治理体系和治理能力现代化”这一主题，就国家治理现代化建设时代背景下的国家审计与国家治理体系现代化、国家审计与国家治理能力现代化、国家审计与反腐败、国家治理法治化等进行了充分的探讨与交流。 本次论坛开幕式由南京审计学院副校长王会金教授主持，《经济研究》副主编、编辑部主任王诚教授，南京审计学院副校长尹平教授，《中国工业经济》副主编李海舰教授在开幕式上先后致辞并发表主题演讲。会议的主要内容和观点综述如下。 一、国家审计与国家治理的新发展 中国特色国家审计发展道路，引发理论和实务界对国家审计的思考和重新认识。2011年刘家义审计长提出“国家审计是国家治理重要组成部分”的观点，随后又系统地阐述了国家治理框架下国家审计的目标、任务、重点和方式。这是在总结我国国家审计服务国民经济社会发展实践，借鉴世界国家审计发展经验基础上，对国家审计本质认识的凝练和升华。在国家治理的层面上探讨国家审计，从政治学、经济学、法学、社会学等学科视角展开的研究方兴未艾。深入研究国家治理框架下的国家审计，形成系统的国家审计基础理论，以指导国家审计更好地服务于国家治理成为当今国家审计理论研究的热点。 “国家审计是国家治理重要组成部分”的观点，将对国家审计的认识从经济监督领域中拓展到政治、社会生活领域，从微观受托责任关系上升到国家宏观经济社会调节和公共权力运行领域，寻求国家审计嵌入国家经济社会管理、持续服务国家治理的运行机制，实现国家审计与国家治理的协同运作，是当前我国国家审计理论和实务界对国家审计在现代国家民主政治进程、经济社会发展中地位和作用认识的深化。如何在国家治理的视角下，推进国家审计理论研究，从而推动国家审计更好地服务国家治理体系和治理能力现代化建设，是国家审计理论的最新发展，也是此次论坛的一个重要议题。 《经济研究》编辑部王诚教授认为，国家审计在国家治理中的地位和作用受到了党和国家的高度重视。国家治理体系和治理能力现代化建设中，国家审计面临许多新的基础理论问题。发展国家审计理论，需要植根于国家治理理论，广泛地借鉴国外相关学科理论观点加以研究。他希望通过本次论坛的成功举办，对当前国家审计与国家治理体系和治理能力现代化建设中的理论和实践问题进行深入的学术研讨，切实推动国家审计理论创新和实践的紧密结合，为中国国家审计发展和推动国家治理体系和治理能力现代化建设提出有价值的研究成果和政策建议。 中国是一个发展中大国，崛起中的中国国家治理必然是大国治理。南京审计学院尹平教授认为，中国国家审计理论体系和国家审计治理实践必然是大国审计架构。大国崛起和大国治理目标引导下的国家审计理论需要重点关注研究国家审计在大国国家治理体系中的定位和角色；研究世界或地区性大国崛起及其治理的历史沿革，以及大国国家审计发展历史、基本状况和未来走向，寻找大国国家兴衰与国家审计起伏的对应性和关联性，解析对不同的国家治理与国家审计的互动性和审计治理绩效，从理论和实践两方面总结归纳国家审计与国家治理的经验与教训；同时，国家审计理论要围绕中国大国治理，研究国家审计服务中国国家经济建设、政治建设、社会建设、文化建设、生态文明建设和党的建设的作用方式、实现路径与表现形式；研究满足中国大国崛起和大国治理需要的中国国家审计体制、机制的设计、调整与优化策略，研究大国崛起背景下大国治理文化与审计文化的冲突、互动与发展，促进国家治理体系和治理能力现代化与大国审计现代化相互关联及协同并进。 不同国家甚至同一国家在不同时期，国家审计发展表现各异，这种差异化体现在审计体制、审计取证模式、审计信息公开等许多方面。南京审计学院郑石桥认为，国家审计差异化的原因是审计主题不同。国家治理模式决定需要审计应对的机会主义类型，而机会主义类型会决定审计主题选择，进而决定国家审计业务类型和审计资源投入。当国家治理较为完善时，问题行为难以发生，信息就是主要的审计主题；当国家治理不完善时，问题行为容易发生，行为成为重要的审计主题。因此，审计制度不能脱离其赖以产生的环境，公共组织治理模式及其相应的机会主义类型是最重要的环境因素，要根据这些因素的状况来选定审计主题，如果脱离这些环境因素，盲目创新或盲目跟随其他国家的审计制度，则国家审计就难以在国家治理中发挥其应有的作用。我国国家审计要立足国家治理的现状，继续强化行为审计，并要以行为审计发现的问题为出发点，挖掘其体制、机制和制度原因，促进国家治理现代化。
