在今年的“两会”上，李克强总理在政府工作报告中再次聚焦国企国资改革，其中“防止国有资产流失”成为国企改革强调的重点。对于如何防止国有资产流失，全国政协经济委员会副主任、国家审计署副审计长董大胜提出，“要打破官商旋转门，同时要实施国资审计全覆盖。” 无独有偶，近日，国资委网站发布了《国有重点大型企业监事会2015年度集中重点检查项目和境外国有资产检查项目服务采购招标公告》（以下简称《公告》），该《公告》显示，国有重点大型企业监事会将通过采购第三方服务方式检查央企境外“家底”。由此看来，清查国有资产已经开始步入正轨。 那么，目前我国国有资产主要存在哪些管理漏洞？为何国有资产流失情况严重？如何实施国资审计全覆盖？对此，本报记者采访了业界专家。 国企审计存在大量空白全覆盖审计受多种因素制约 现实中，国企已经暴露出各种问题，包括国有资产大量流失，部分高管涉嫌犯罪等。经济金融专家余丰慧在接受《财会信报》记者采访时表示，目前国企腐败导致国有资产流失或者流进国企权力人、少数人腰包的现象非常严重。从已经查处的国企负责人腐败案例中，其涉嫌侵吞国有资产犯罪数额之大已经屡屡刺痛百姓的神经。审计没有全覆盖所有国企，连中央企业也没有全覆盖，说明国企在监督上存在的问题是严重的，漏洞是相当大的。 全国政协经济委员会副主任、国家审计署副审计长董大胜也曾透漏，国务院领导同志对审计全覆盖多次提出了要求。但在过去多年的实践中，不成文的做法是审计署只对118户中央企业中的57户进行过领导干部经济责任审计，其余的企业由有关部门组织或者委托会计师事务所进行审计，对中央部委所属的企业，从来没有审计过。 在余丰慧看来，对国企进行全覆盖的审计是法律赋予审计机关的重要职责。但就目前来看，部委所属的国企许多只是内部审计，内部审计完全听从于企业领导的意志，唯企业领导命令是从，甚至不惜修改会计账目。他认为，国有企业的一切内部审计稽核机构都应该撤销。 资深注册会计师、南通市注册会计师协会副秘书长刘志耕在接受《财会信报》记者采访时指出，目前国有企业审计存在大量空白。审计署仅对118家中央企业中的57户进行过领导干部经济责任审计，审计面还不到50%，对其他中央部委所属的企业则没有审计过。究其原因，不能排除因为这些央企背后绝大多数都有“大老虎”，审计机关不敢随便去摸老虎屁股的问题。 “我们的审计制度还有缺陷。目前的《审计法》仅是授予国家审计机关审计监督国有资产的权力，但没有对国有资产必须进行审计的频率、审计覆盖面的大小及必须进行审计的对象等提出要求，这不仅使得审计机关对国有资产的审计监督缺乏必要的原动力和约束力，而且也使得审计机关对国有资产的审计有很大的自由选择权，更使得对审计机关工作量的多少缺乏必要的约束和监督，监督者本身缺乏必要的监督。”刘志耕说。 对于目前我国国有资产审计存在的空白，刘志耕还认为，这与审计机关的人力和经费不足也有很大关系。全国审计机关都存在着人力和经费严重不足的问题，这不仅使得审计工作不能或很难做到审计全覆盖，就是审计覆盖面广或审深、审透都很难做到，深度和广度不能兼顾。 “除此之外，对国有资产审计业务不熟悉也制约了审计的全覆盖。我国审计机关审计人员的水平和能力在一定程度上还不能完全适应和满足对国有资产审计的需要，如对一些特殊行业、领域或区域的审计。”刘志耕直言。 对此，业界人士指出，我国欲实施国资审计全覆盖当然是一个巨大的进步，但就目前来看，实施起来还是有很大难度和阻力。 境外资产审计被遗忘亡羊补牢犹未晚 据了解，相关部门不仅要对国内国有资产进行审计摸底，对境外的国有资产更是如此。目前，我国从未对境外资产进行审计摸底。相关数据显示，目前我国中央企业境外资产总额超过4.3万亿元，而且随着国企走出去步伐的加快，中央企业以及其他国企海外资产将会越来越大。 余丰慧一针见血地指出，这么庞大的海外资产竟然成为审计遗忘的角落，成为审计的空白点，其中存在的问题到底有多大、有多严重，大家都是“一脸茫然”、一无所知，太不应该！ “冰冻三尺非一日之寒。”刘志耕告诉《财会信报》记者，境外资产流失严重主要由以下原因造成：一是不了解境外实际情况，投资前缺乏必要的可行性调查和研究。二是产权关系不清晰。在我国的很多境外投资中，存在大量个人代持国有股份的情况，由于对个人代持国有股的管理关系没有理顺，同时对产权关系的管理程序又不规范、不完善，这在很大程度上造成了国有境外股权存在权属争议，从而使得股权很容易转移到境外，并最终造成国有资产的流失。三是没有制定或缺乏必要的管理制度、内控措施和风险应对机制。 “缺乏必要的审计监督，使得在国内就比较任性的国有企业官员在天高皇帝远的境外更加任性。企业管理人员存在贪污、受贿、隐匿、侵占、转移、挪用、私分国有资产、非法交易、恶意造成国有资产流失等行为也就屡见不鲜，因为没有审计就很难发现，官员们就更任性。”刘志耕说。 “亡羊补牢犹未晚也。”余丰慧指出，在这种情况下，审计署除了加快国企审计全覆盖以外，应该尽快对央企、各类国企海外投资经营和资产进行一次全面、彻底的审计。先把底子摸清，然后以问题为导向深入审计、深挖侵吞海外国有资产的严重腐败问题。 但刘志耕强调说，在对境外资产进行审计时，不仅要涉及到很多国家的语言文字及各国的财税规定，而且更涉及到很多国家的法律法规、风土人情、经营规则和市场行情。这就需要加强审计人员的业务能力，以满足对境外资产审计的需要。
