所谓职业化，可以指一种已有的职业状态，也可以指一个职业发展变化的过程。审计职业化建设是指通过一系列政策制度，使审计人员具有专业知识和技能，能够依法独立行使审计监督权，形成审计职业文化和审计职业精神的过程。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，其中特别指出要“推进审计职业化建设”。《国务院关于加强审计工作的意见》也提出，要“着力提高审计队伍的专业化水平，推进审计职业化建设，建立审计人员职业保障制度，实行审计专业技术资格制度，完善审计职业教育培训体系，努力建设一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍”。按照党中央和国务院的要求，推进审计人员职业化建设，是当前和今后一个时期审计机关的一项重要任务。 审计职业化是充分发挥审计作用的重要保障 审计是国家权力运行制约和监督体系的重要组成部分，在国家治理中具有重要地位和作用。党的十八届四中全会在部署“强化对行政权力的制约和监督”时，将审计监督与党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督并列，并对完善审计制度提出了具体的要求，足见审计监督与其他监督相比存在不同之处和所承担的独特责任。《国务院关于加强审计工作的意见》提出，要发挥审计促进国家重大决策部署落实的保障和监督作用。与以往相比，党中央和国务院对审计在推进国家治理体系和国家治理能力现代化、推动国家经济社会健康发展方面承担更大责任、发挥更大作用，提出了更高的期望和要求。 充分发挥审计的保障和监督作用，关键在于审计人员的专业化水平和对审计人员履行专业职责的保障。审计领域涉及政策措施落实情况、公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况，可谓涵盖公共领域“人、财、事”的全部。审计机关除了实施一定的直接纠正和处理处罚外，最为重要的作用是提供独立客观专业的信息，供决策机构、相关部门单位和社会公众知悉实际情况，提出改进建议，同时起到威慑作用。从这一基本原理可以看出，审计能否承担起这一重要责任，发挥好这些作用，关键在于审计结果即提供的情况要“真实客观”、建议要“高质量、科学可行”，而产生这一结果的关键是审计人员拥有独立客观地实施审计和进行判断并报告的专业水平，以及保障他们依法独立履行专业职责的制度措施。 审计职业化建设是提升审计人员专业化水平和保障审计人员履行专业职责的根本举措。随着改革的全面深化和依法治国的推进，经济社会环境和信息化技术日新月异，审计对象会变得越来越复杂，迫切要求审计人员具有较强的专业胜任能力和在审计过程中能够不受任何干扰地履行专业职责。审计职业化建设，就是要采取措施增强审计人员专业性，提升审计人员素质和知识结构，就是要从制度设计上克服行政因素对审计人员充分履行专业职责带来的不利影响。推行审计职业化建设，意味着强化审计人员的专业性，突出审计人员在审计工作中的主体地位，意味着建立一些保障审计人员依法独立履行其专业职责的制度措施，是从根本上对审计机关履行职责和充分发挥审计作用提供的保障，是着眼审计事业长远发展做出的战略选择。 推进审计职业化建设是一项系统工程 推进审计职业化建设，事关审计机关和审计人员在社会政治经济生活中的作用和承担的责任，需要按照职业化的要求，完善审计人员管理和审计业务管理等各个方面的规则体系，从而引起审计机关管理制度的系统变革，是一项系统工程。笔者设想，推进审计职业化建设涉及以下五个方面的工作： 一是建立严格的职业准入和退出制度。只有具备一定职业资格条件的人才能进入审计队伍，这些职业资格条件包括：拥有审计专业知识并且训练有素，具备相关能力。对于发生了不符合职业资格要求行为的人员，实行惩戒和退出制度，保证审计人员具有的专业性。 二是提升审计准则和审计职业道德的作用。在职业化约束下，审计准则和审计职业道德对于审计人员来说具有极端的重要性。作为审计职业的基本规则，审计人员必须懂得和坚守审计准则和审计职业道德，并且对其有高度的认知和认可。同时，审计人员在工作中只要遵循了准则、程序和行为规范，就应该认为审计人员履行了其职业责任，违反了审计准则规定的行为必须受到严厉惩处。审计人员熟悉审计职业道德的基本要求，受到职业道德约束。审计人员在审计过程中严格按照审计准则和职业道德要求进行审计，审计专业判断时不受官位、职级的影响，专业理性地得出结论并且承担责任。 三是健全完善的审计职业保障制度。包括审计机关的预算独立列报和批准；相对较长的审计长任职期限；审计人员专业技术资格制度；高于一般公务员工资标准的审计人员薪酬体系；实行审计职业安全保险，包括财产、医疗和人身意外保险等；除非特殊情况，不得给予审计人员免职、辞退和降职或者其他处分；实行干涉审计过程登记制度；授予审计人员就审计事项约谈有关人员的权限；审计人员后续职业教育制度；审计专业职务和行政职务适当分离的干部管理机制等。 四是培育审计职业文化和审计职业精神，树立审计职业形象。加大审计职业文化培育，让审计人员认同自己的职业身份、尊重自己所做的审计工作和充分认识审计服务社会和国家的专业责任，崇尚专业性，言谈举止处处体现出审计职业的价值观、职业态度和行为规范。 五是强化审计职业的外部监督制度。推行审计职业化的过程，实际上就是靠专业性获得社会信任、争取社会地位的过程。审计人员在享有较高的专业权威的同时，也必须接受监督。建立和强化专门对审计机关进行审计和监督的制度，促进审计机关持续提高其专业工作的质量和水平，是审计职业化建设的重要方面。
