建设马克思主义学习型政党、创建学习型党组织，是党的十七届四中全会作出的重大战略部署，是保持党的先进性纯洁性、增强党的凝聚力战斗力的必然要求。在各级党委的正确领导和积极推动下，学习型党组织建设已经进入了由“抓活动”向“促常态”转变的新阶段。为有利于推动学习型党组织建设常态化，加强顶层设计，完善制度机制，今年3月至6月，我们成立课题组，采取委托调研、实地调研和问卷调研相结合的方法，就“学习型党组织创建指数”（以下简称“创学指数”）这一课题在湖南省范围内进行了调研。此次调研面向全省各类党组织发放调查问卷1000份，收回有效问卷980份，在郴州、常德、益阳、湘潭与各级党政领导干部、基层党员干部分别召开了座谈会，在长沙学院学习型组织研究基地召开了研讨会，就“创学指数”的创建、编制与运用等问题进行了深入讨论。通过调研和讨论，我们对“为什么要构建创学指数”、“创学指数如何设计”和“如何推广应用创学指数”这三个问题有了进一步的思考和认识。 一、构建创学指数的重要意义 构建创学指数对学习型党组织建设具有重要意义。自2009年12月中共中央办公厅印发《关于推进学习型党组织建设的意见》以来，建设学习型党组织作为党的建设一项长期的基础性工程，已经进入第五个年头。构建创学指数，将有助于通过一个科学、统一、公认的话语体系来描述、测度和评价学习型党组织建设，有助于揭示学习型党组织建设水准、趋势和规律，有助于推动学习型党组织建设向制度化、规范化、常态化方向发展。在调研中我们发现，无论是党政领导干部还是普通党员，都对构建“创学指数”表现出极大的兴趣和肯定，67%的受访者认为用创学指数作为学习型党组织建设工作评价的主要指标切实可行。他们提出，从目前看，做好“创学指数”的构建工作可以有效解决以下三个方面的问题。 1.解决学习型党组织创建活动有丰富内容而无远期规划的问题。学习型党组织是在借鉴西方学习型组织的基础上着眼于加强我党建设的创新之举。绝大多数被访者尤其是党政领导干部不约而同地指出，探索一条行之有效、符合本单位本地区实际的创建路径，是当前创学工作中的一个关键环节。他们认为，创学指数一旦能够真正确立并投入使用，指数体系中的各类分项指标将有望能够作为创建工作的指导性指标，为实际创建工作中“应该做什么”、“做到什么程度”、“怎么做才好”等问题提供完整和系统的指导，便于基层党组织随时评估创建状态，分析短板与不足，制定长期规划，使具体创建活动既有丰富内容又有远景目标，为活动的常态化奠定基础。 2.解决学习型党组织创建活动有具体行为而无有效考核的问题。学习型党组织创建是一项长期性、综合性的工作，既包含组织化的学习也包含个人的学习，既有思想政治的学习也有具体业务的学习，既要求向书本学习也要求向实践学习，既需要“干什么学什么，缺什么补什么”也需要牢牢把握马克思主义基本理论。因此，每一个党组织的创建过程都是具有个性和特点的，有的可能偏重于学习环境的构建，有的可能偏重于学习氛围的营造，有的可能又偏重于学习成果的实践，往往呈现出“百花齐放、各有所长”的景象。如常德市经过多年实践探索形成的学习全员化、学习组织化、学习制度化、学习价值化和以考促学的“四化一考”学习型党组织建设模式，注重的是学习成效；郴州市坚持每年对全市的党员干部学习情况开展一次大考试，把考试成绩记入个人档案，作为干部评优评先和提拔使用的重要参考，注重的是学习氛围的营造；益阳市推行单位创学综合评估、个人学习分别考评、专题创学专门考评、面上工作“五创四评”、年度学习抽查考评、各行各业分类议评的“六维一体”考评体系，注重的是学习机制的建立。面对这种情况，如何确定一个党组织是否真正达到了“学习型”的标准？在调研中我们发现，有不少党组织在创建过程中自己制定了一套评价指标或考评细则，如湘潭市公安局的基层公安机关学习型组织指标体系，湘电集团的企业学习型党组织建设指标体系，对本单位或者本部门、本地区内的创建工作进行考核。但是，这些考核指标都是“各自为政”，在科学性和权威性上无法得到广泛认同，对于是否只要达到指标要求就可以被认定为“学习型”党组织这一问题，在座谈中我们发现即使制定者也无法回答。许多被调查者表示，这种缺乏统一标准的情况直接导致了“学习型”党组织考核过程中无章可循、“自说自话”的现象，使创建活动的严肃性、严谨性打了折扣。因此，构建一套具有相对科学性、权威性的指标体系已经刻不容缓。 3.解决学习型党组织创建活动有实际成效而无综合评估的问题。学习型党组织创建是全党的统一行为。在未能制定出统一评估体系之前，评判一个县、一个市乃至一个省的创建活动开展是好是坏、是快是慢，与同级其他成员相比处于什么样的水平，是相当困难并且充满主观因素的工作。广大受访的党员干部提出，可以通过对基层党组织“创学指数”的汇总分析加工，进一步得到一个单位、一个县、一个市甚至全省的“创学指数”。由于“创学指数”指标体系在全省范围内都是统一的和通用的，因此“创学指数”可以顺利地实现横向比较和纵向比较，并在最大程度上排除人为因素和其他主观因素的干扰，为综合评价创建工作提供了有力工具。
