[中圖分類號]F127.659 [文獻標識碼]A [文章編號]0874-1824(2015)01-0023-12 回歸15年，澳門社會經濟發展成就令人矚目。整體經濟保持超高速增長，居民生活不斷改善，社會總體和諧穩定，國際知名度和影響力不斷提高。經過十多年的超高速增長，澳門經濟社會長期形成的深層次矛盾隨之顯現，伴隨快速擴張而新生的風險也有所積累，澳門經濟增長方式面臨著諸多制約，需要提質與轉型。習近平主席在慶祝澳門回歸15周年典禮上明確指出，如何在過去15年建設的基礎上，凝聚共識、探索澳門經濟發展路向及發展模式，以達致經濟社會的可持續健康發展，是當前和今後一個時期澳門發展面臨的重大課題。本文試圖在總結澳門回歸以來經濟增長方式特點的基礎上，探討該方式所面臨的瓶頸與制約，並結合內外環境的新變化來思考澳門經濟發展轉型及可能出現的新常態。 一、回歸以來澳門經濟增長方式及其特點 作為高度外向的微型經濟體，澳門經濟在回歸以來尤其是博彩業開放以來進入超高速增長的軌道，取得了跨躍式發展，呈現出特有的發展軌跡與增長方式。 (一)增長速度：總體經濟呈現超高速增長，實現經濟跨躍式發展 回歸以來，澳門總體經濟呈現超高速增長態勢，也有人將之形容為“井噴式”增長。2000-2013年，澳門本地生產總值年均實質增長達到13%①，這是澳門歷史上發展最快的時期，也是同期世界經濟增長最快的地區之一。經過15年的跨躍式“超常高速”發展，澳門經濟總量大幅擴張。2013年，澳門本地生產總值為4,134.71億元(澳門元，下同)；人均本地生產總值為69.75萬元(8.7萬美元)。據世界銀行排名，2013年澳門人均GDP位列亞洲第二、世界第四(僅低於盧森堡、挪威和卡塔爾三地)，超過了大多數發達國家或地區。② (二)經濟穩定性：增長波動較大，具有不穩定性，增幅呈現回落態勢 與此同時，澳門經濟增長的波動性較大。澳門經濟自回歸後開始快速復甦，2003年後進入雙位數增幅，2008、2009年一度因全球金融風暴衝擊急速回調至輕微增幅，之後又強勁反彈，連續兩年呈現20%以上的增幅。2012年以來，澳門經濟開始從“超高速”狀態顯著回落，但增幅維持在10%左右。進入2014年，因博彩業自6月起急速調整，澳門經濟增幅的回落速度明顯加快，前兩季GDP實質增幅分別為12.4%和8.1%，到第三季開始已呈現2.1%的負增長。③2000-2013年13年間，年度GDP增幅最高值與最低值竟相差25.2個百分點。澳門經濟的這種高波動性，既與微型經濟體總體規模偏小有關，同時也與經濟結構單一、高度依賴博彩業密切相關，顯示出澳門經濟抗風險能力之不足。 (三)增長動力：高度依賴博彩業服務出口及博彩相關投資 2002年澳門適度開放博彩業引入競爭，2003年內地開放居民赴澳個人遊，分別從供給和需求兩個方面為澳門博彩旅遊業的發展注入了強大的新動力，同時也令澳門經濟形勢全面回暖。1999-2013年14年間，澳門入境遊客總數從744萬人次大幅上揚至2,932萬人次，增長3.94倍；博彩毛收入與博彩稅收入分別從130億元和48億元激增至3,607億元和1,267億元，分別增長27.75倍和26.40倍。從本地生產總值構成看，在出口、投資和消費三大引擎中，澳門的經濟增長主要依靠博彩出口為主的服務出口拉動。到2013年，博彩業佔GDP的比重已猛增至46.1%。澳門博彩業高度依賴貴賓廳(超大額度豪客博彩)運作模式以及特定的消費群體，來自貴賓廳業務的收入，幾年來一直佔整個博彩收入的七成左右。貴賓廳業務的快速擴張，支撐著博彩業十多年來的超高速增長態勢，這是澳門特有的運作模式，同時也是其風險所在。 (四)經濟結構：博彩業獨大的失衡格局日趨顯著，適度多元發展推進緩慢 隨著博彩業的強勁擴張，澳門經濟結構失衡狀態逐步加深，博彩業在經濟中的比重，從1999年的22.3%迅速擴大至2013年的46.1%，14年間增加了23.8個百分點。④ 博彩業對澳門經濟產生著多重影響。一方面，博彩業的高速增長，帶動旅遊、酒店、商業零售、交通、會展等關聯行業出現較快發展。只是相對於博彩業的超高速擴張，上述行業在澳門經濟結構中的比重仍然有限。另一方面，博彩業通過其在土地、人力資源等方面的強大吸附能力與集聚效應，致使澳門營商成本快速抬升，中小企業的生存面臨較大的成本壓力，其發展受到制約。這也是多年來澳門經濟適度多元進展成效不彰的原因之一。 (五)政府政策：博彩專營開放效應影響顯著，但政府政策調節功能有待加強 澳門特區政府成立後，實行“固本培元，穩健發展”的施政方針，明確了博彩旅遊業的產業發展方向，適時適度開放博彩業，激活經濟引擎。與此同時，中央政府採取了一系列支持政策，包括2003年實行“自由行”政策，全面推動落實CEPA安排等。博彩業的開放效應，再加上“自由行”帶來的強大需求，極大地促進了澳門博彩旅遊業的發展，有力地推動澳門經濟實現跨越式發展。此外，澳門“世界旅遊休閒中心”和“中葡經貿服務平臺”的功能也在逐步構建中。 澳門政府對經濟的政策調節功能有待加強。澳門屬於自由經濟體，一向缺乏產業規劃來引導經濟發展。政府的經濟調控手段少，貨幣政策缺失，財政政策功能也較為單一，政府在產業發展引導方面的統籌、規劃角色發揮不足。此外，由於澳門法律法規等制度相對滯後，跟不上博彩業井噴式快速發展，在博彩業監管上存在漏洞、盲點，出現難以有效規控的情況。
