执笔人：别必爱 一、自然资源资产离任审计的基本概念 （一）自然资源 自然资源亦称天然资源，是指在其原始状态下就有价值的物种。我们认为，自然资源是实物性自然资源和舒适性自然资源的总和。可划分为土地资源、森林资源、水资源、矿产资源、生物资源、海洋资源等。 （二）自然资源资产 自然资源资产指在现有认知程度和科学技术条件下，能为所有者带来经济效益并能在核算体系中用货币加以计量、确认的自然资源。 （三）自然资源与自然资源资产的关系 自然资源与自然资源资产既有区别又有联系。只有既具有经济有用性，又具有稀缺性和明确的所有者的自然资源，才能转化为自然资源资产。 （四）自然资源资产离任审计 自然资源资产离任审计的定义，国内外理论界目前尚无一致定论。我们认为，是为了维护国家自然资源安全，建立系统完整的生态文明制度体系，加强自然资源资产管理，促进构建科学的决策机制和管理机制而施行的对领导干部在整个任职期内所管辖区域的自然资源资产使用及开发保护的审查、鉴证和总体评价活动。 二、自然资源资产离任审计的对象、目标、意义和作用 （一）审计对象 准确界定自然资源资产离任审计的对象，是对领导干部实行自然资源资产离任审计的关键环节。我们认为，自然资源资产离任审计的对象是指领导干部任期内所辖区域的自然资源资产使用及开发保护情况。 （二）审计目标 对领导干部实行自然资源资产离任审计，主要是摸清自然资源资产基本情况；检查自然资源保护与开发利用是否合法合规，是否按照相关法规对自然资源资产予以保护，是否存在非法利用、处置、出让转让等；检查执行国家法规政策落实情况，当地自然资源资产管理制度是否建立健全，制度执行是否有效；审查自然资源资产开发、利用、保护和资源税征管所涉及的专项资金财政、财务收支是否真实、合规；评价自然资源资产管理的效益性和自然资源资产配置的有效性；提出完善政策法规制度、加强自然资源资产管理和利用的建议，探索自然资源资产审计的路子和自然资源资产责任考核评价体系，为有关部门加强干部管理监督提供参考依据。 （三）意义与作用 对领导干部实行自然资源资产离任审计，是全面深化改革的需要，是贯彻落实省委十届四次全体（扩大）会议精神的新举措，是“建成支点、走在前列“和”五个湖北“建设的需要，是促进湖北生态文明制度体系建设的需要，是完善领导干部经济责任审计制度的需要。“十二五”期间，湖北省已经将生态环境纳入经济社会发展总体战略。根据省委十届四次全体（扩大）会议精神，对领导干部实行自然资源资产离任审计具有十分重要的作用。 1.宏观层面，为省委、省政府对生态文明建设的宏观决策提供依据。 2.中观层面，促进领导干部认真贯彻执行国家和湖北省关于生态文明建设、自然资源保护、资源环境保护方面的政策和措施。 3.微观层面，对破坏损耗浪费自然资源行为的警示作用，为微观主体落实政策、改善管理起到服务作用。 三、自然资源资产离任审计的重点、主要内容及方法 （一）审计重点 根据当地自然资源的实际，依据重要性原则选择审计重点，主要是土地资源资产、森林资源资产、矿产资源资产和水资源资产的审计。如有必要，延伸到其他资源资产审计。 （二）主要内容 1.总体审计内容 主要包括检查国家资源战略的实施情况；评估国家环境资源政策的贯彻落实情况；评价自然资源管理的有效性；分析重大的开发利用和保护活动（项目）合规性和有效性；关注重要资源存量及变化情况；评价自然资源相关信息的可靠性等。 2.重点自然资源的审计内容 （1）土地资源。主要包括有关的宏观经济政策落实情况；土地资源资产的确权登记，总量、结构和变动、核算状况；土地征用、征收、转用情况；土地供应情况；国有土地使用权出让收支、储备贷款情况等。 （2）森林资源。主要包括领导干部任职期间履行森林资源资产有关责任情况及取得的主要成绩；森林资源资产的确权登记，总量、结构和变动、核算状况；森林资源资产重大投资和工程建设项目、重大资本运作、重大森林资源资产处置等相关重大决策情况；贯彻落实政策、制度和措施情况等。 （3）矿产资源。主要包括贯彻落实促进矿产资源有序开发、合理利用政策措施情况；矿产资源资产的确权登记，总量、结构和变动、核算状况；矿产权出让、使用情况；矿产资源专项资金的征收管理使用情况；矿山地质生态环境恢复治理情况等。 （4）水资源。主要包括有关的政策措施落实情况；水资源资产状况；水资源资产利用和保护情况；水资源费征收管理使用及水资源保护、治理等方面投入情况等。 （三）审计方法 对领导干部实行自然资源资产离任审计的方法，总体上是统计核算、对比、取证、计量和评价。 1.建立自然资源统计核算体系。目前国内外还没有形成比较统一、标准、成熟的自然资源统计核算体系。我们认为，建立一套严谨科学的自然资源统计核算体系，可以参照资源环境经济核算体系，但不能照搬照套；同时，还有待于我们调查研究，会同相关部门的专家学者共同研究探讨，以系统、全面而又简洁明了的表格形式表现出来。
