一、前言 军统局为军事委员会调查统计局之简称。此机关前身为1932年初成立的三民主义力行社特务处，由戴笠主持。1932年9月，军事委员会成立调查统计局，以陈立夫为局长，下设三处：第一处处长徐恩曾，专责党派调查；第二处处长戴笠，负责军警调查；第三处处长丁默邨，主管邮电检查。三民主义力行社特务处归并于该局第二处。1938年8月，调查统计局改组，三处分立为三个情报组织，原第二处扩大为军事委员会调查统计局，局长由侍从室主任贺耀祖兼任，戴笠任副局长而身负实权。① 1938年10月，武汉会战结束后，国军战略进入第二期“持久战时期”(第一期自开战至武汉会战，为“守势时期”)，此时期国军连续发动有限度之攻击及反击，以消耗日军，并策应日军后方的游击战，加强日占区之管制，阻止日军之统治与对物资之攫取。故此一时期“政治重于军事”、“情报重于判断与想像”，注重挑选谍报工作人员，分析实际环境，制定各种工作计划。②情报工作之重要性，乃益为彰显。 军统局1939年工作之实施，乃依据1938年所定之工作计划。一面扩展有关军事之情报，以供军事委员会委员长蒋中正定谋决策之参证，一面在日本占领区加强行动与破坏，制裁重要“汉奸”，摧毁附日政权，及破坏日方交通，毁坏其资源，藉以打击日军作战能力。在国民政府统治所及的区域，军统局则注意“汉奸”、间谍之防范与肃清、“反动”之镇压、贪污之检举，以安定后方秩序，保卫蒋中正个人安全，强化抗战建国之信念。③ 学界过去论述抗战时期的军统局，常局限于当事人的回忆。2012年“国史馆”开放由“国防部”军事情报局移转至“国史馆”的《戴笠史料》、《国防部军事情报局档案》两大全宗，供外界阅览，并召集学者研究，出版学术论文集，首建奠基档案做情报史研究之里程碑。④本文延续此一研究取向，整理《军事委员会调查统计局民国二十八年工作总报告》，呈现抗战时期、1939年军统局的工作情形，以期丰富抗战史研究领域，并增补情报史相关研究。 《军事委员会调查统计局民国二十八年工作总报告》藏于国史馆，过去鲜少为人利用。此一报告收于《蒋中正总统文物——特交档案》，由贺耀祖、戴笠上呈蒋中正阅览。为戴笠所撰，叙述采第一人称，其初拟的手稿藏于“国史馆”《戴笠史料》。⑤内容有一年来工作实施之提要与检讨、组织人事、情报工作、行动司法、电讯交通、警务与检察及缉私事项、文件收发等章节，并附有甚多图表，完整呈现1939年军统局的工作情况，史料价值极高。⑥另外，“国防部”情报局所编之《国防部情报局史要汇编》(3册)，大量使用情报局原始档案，内容充实，当曾参考历年工作报告编成。⑦惟限于该书目的为编纂概要，许多细节为其省略，《军事委员会调查统计局民国二十八年工作总报告》当可补其不足。张霈芝曾任职于军事情报局，获工作之便，得接触大量史料，撰成博士论文《戴笠对抗战之贡献》。该文其后于“国史馆”出版，更名为《戴笠与抗战》，⑧亦深具史料价值，足与《军事委员会调查统计局民国二十八年工作总报告》相互参证。 二、组织制度与人事 情报组织的历史，几乎与人类文明一样悠久。公元前6000年，美索不达米亚(Mesopotamia)的西亚文明便曾建立间谍、情报之人员、机构。⑨中国很早就出现常设性的情报组织，如明朝的锦衣卫与东厂。西方常设情报机关的设立，为民族国家兴起之后；随着官僚组织的建立，常备军和职业外交官出现，情报机关亦在战争规模不断扩大下建立。⑩ 国民革命军的情报组织，始于1928年1月，时蒋中正复任国民革命军总司令，戴笠奉命以国民革命军总司令部联络参谋名义，负责隶属该部之密查组的工作，专司北伐前线军事情报之调查搜集。1932年，密查组扩大为三民主义力行社特务处，其后并入军事委员会调查统计局第二处。1935年，军事委员会委员长南昌行营调查课复并入军统局第二处。及至全面抗战爆发后一年，1938年8月，军统局改组，原第二处独立，仍称军统局。(11) 军事情报组织的建立，与国民革命军建立者蒋中正对现代国家的想法密不可分。对蒋来说，所谓现代国家，即为能屹立在现代世界的国家。要建立这个现代国家，必须强调“科学化”、“组织化”和“纪律化”。其“组织化”，重视直向、横向之互动，直向重统属，横向重连带，“现代的社会，现代的国家，如果不能发挥组织的力量，绝对不能生存”。情报组织这种严密的组织，可说是蒋中正建立其现代国家之重要成分。(12)军事情报机关组织愈趋完备，尤其在抗战时大为扩张，实符合蒋“抗战建国”之宗旨。 (一)组织人事及其调整 1938年8月，军统局成立，组织区分内勤、外勤。至1939年，属内勤的局本部设局长(贺耀祖)、副局长(戴笠)、秘书主任(郑介民，代理秘书主任为毛人凤)，其下设有秘书室、第一处(处长赵世瑞)、第二处(处长何芝园)、第三处(处长徐业道)、第四处(处长魏大铭)、设计委员会(主任委员谢力公)、技术研究室(主任余乐醒)、会计室(主任徐人骥)、督察室(主任刘培初)及中警校驻兰州特训班(各训练班主任由副局长戴笠兼，兰州特训班副主任为王孔安)、中警校驻息烽特训班(副主任胡靖安)、外事训练班(副主任刘璠)、特种技术训练班(副主任刘绍复)、谍报训练班(副主任吴琅)，内勤组织系统参见图1。(13)
