中图分类号：K262.9 文献标识码：A 文章编号：1003-854X(2014)12-0098-06 1921年，中华全国道路建设协会在上海成立。其活动宗旨在于谋求路政乃至路市两政的早日完成。①次年开始发行的《道路月刊》(1922—1937年)，被该会视为参与路政和市政的凭借②，并很快成为了该会倡导路政和市政最重要的喉舌及当时唯一同时针对路政和市政的专刊。透过该刊，我们不难窥见该会对民国路政和市政两方面所产生的重要影响。不过，目前学术界对于该会的市政参与及其对近代中国市政发展进程所产生的重要影响，没有给予应有的关注。③笔者认为，这是十分值得深入探讨的问题。 一、中华全国道路建设协会对民国市政发展的贡献 中华全国道路建设协会(以下简称“道路协会”)的市政参与④，积极而有力地推动了民国市政发展。 1.开民初市政革新之风气 民初的市政革新运动兴起很大程度上就是通过道路协会宣传拆城筑路实现的。由于道路协会的积极倡导，从20世纪20年代开始，全国很快形成了一股拆城筑路热潮。 拆城筑路宣传引起了拆城与保城的争议不断，而这种争论的结果是全国舆论越来越朝向支持拆城筑路，只不过对于拆的程度——是全拆以筑路还是部分拆以保留一点古迹。这就为各城市兴办路政创造了良好的舆论环境。 拆城筑路宣传使市政当局以不拆城为失职和有负民望。在一片拆城筑路和革新市政的舆论声浪中，一些保留城垣的地方市政当局感受到越来越大的压力，市政人员也越来越以拆城筑路为应尽之责。如：鄞县市政筹备处为拆城筑路而组设的特别审查会报告说，在市政范围中“拆城筑路。实为最急最先”，不拆城不足以副市民之期望。⑤为此，该处制定了拆城筑路的通盘计划。这个计划很可能是宁波属县最早的市政革新规划之一。 一些暂时不能拆城的地方，为了方便城市交通，拆毁部分城墙，增辟城门。大规模拆城前的昆明、苏州、无锡等城市即是如此。对于这些城市而言，增辟城门便利了交通，为日后市政当局进一步拆城筑路和革新市政打下了一定的基础。 有的城市社团因看到了拆城对于城市发展的好处，遂将市政得以发展的主要原因归结为拆城。如苏州救火会认为松江、上海、昆山等处正是因为拆除了城垣，市政尤其是火政发展蒸蒸日上，就主动请求拆除苏州套城。⑥主张拆城筑路的苏州救火会成为革新苏州市政的推动者。 正是在一片拆城筑路的舆论声浪中，一批城市如杭州、南昌、无锡、广州、安庆、九江、南通等，陆陆续续拆去城垣，修筑马路。到了1928年前后，各地拆城消息“书不胜书”⑦，全国形成了一个拆城筑路的高潮。 就近代中国城市发展的总体情况来看，很多城市的大规模市政革新就是从拆城筑路开始的——民初办理市政的人员就已经意识到了“各省市政，往往从拆城筑路起”⑧，前述城市莫不如此。因此，拆城筑路运动实际上成为了民初市政革新的重要先导，道路协会在民国尤其是民初市政革新运动中起着开风气的先导作用，而其在民国中期的筑路宣传则对当时的市政革新运动起着推波助澜的作用。 2.启动现代城际交通，促进城市公共交通事业发展 道路协会对筑路的提倡，得到了山西、山东、江苏、浙江、广西等省的积极响应，而广西筑路进步堪称迅速——至1933年时已筑成公路6531公里，完成了该省公路规划里程8999公里中的72.6％。⑨1921—1933年间全国道路里程增速较快，从宣传筑路之前的1921年的1185公里，增加到1933年的98161公里，共计增加96976公里。⑩虽然无法从上述数据得知中国城市道路进步的情况，但这必定促进城市道路的开辟、城市道路交通的进步和城际交通的开启。因为这些道路的连接点主要是省城与省城，省城与县城，县城与县城，以及县城与比较繁盛的市镇，有的城市正是为了接通国道或省道、县道而增辟城门甚至拆除城垣的。 道路协会对于长途汽车交通的提倡，推动了中国长途汽车事业的发展。该会首先直接促成了沪太长途汽车公司的诞生——为其募集资金，该公司负责人洪伯言就是道路协会的职员。这是中国第一条城际长途汽车。也就是说，道路协会启动了中国现代性的城际交通。 紧接其后，上南、上川、南通、余杭、沪闽南柘、苏杭湖、津京等长途汽车公司纷纷筹办和创立。1925年，各地会员筹设长途汽车公司共计80余处，开业者达30余处。(11)到1928、1930年，全国长途汽车公司分别共计150余处、380余处。(12)由于长途汽车的起始站点基本上就是省城、县城和繁盛市镇，运行线路是省城—县城—市郊，日益增加的长途汽车公司与长途汽车的通行，毫无疑问地促进了城际交通(尤其是省城到县城间的交通)的发展，同时也促进了城市公共交通事业的发展。 3.促使中央政府作出促进改良市政的决策 道路协会的市政参与还促使中央政府作出革新市政的决策，从而推动了民国时期的市政变革，促进了当时的市政发展。 道路协会开出的一个“重要文牍”清单中，一部分条目内容就是有关其促使中央政府作出改良市政的决策：(1)函请内务部统领各省市政机构速设模范育婴院部覆已通令各省照办由；(2)函请行政院通令各省府仿照苏省实行征工筑路由；(3)函请行政院通令内政部召集全国市政会议与铁道部召集全国道路联合会议由；(4)函请教育部通令全国中等以上学校增设路市两政及土木工程专科自制汽车开采石油各科以应时须而挽利权经荷复函存备参考由；(5)路市展览大会确定开会时期呈请行政院备案并通令各省市所属机关赶制陈列物品以壮观瞻而资比较观摩去后迭接各省市政府建设厅管理局与驻外各使领署来函均愿从事征集筹备送会陈列由；(6)决定路市会议举行时期呈请行政院通令各省市政府届时选派专家出席共同研究讨论策进全国路市一切重要问题由；(7)呈函行政院及各市政府根据路市会议所决议各案斟酌当地情形采择实行以促进路市交通而利民行经接复函查照办理由。(13)
