公共交通与城市人口关系辨析

       公共交通指在大中城市用各种运输工具运送乘客的运输系统。①它对城市政治、经济、文化的发展及居民生活均有重大影响，是维系城市功能的重要工具。城市人口则是指常年居住在城市中的、与城市活动有关系的人口。②它也是城市发展的动力之一，是城市物质生产和经济发展的重要条件。关于城市交通与人口的相互作用问题，美国社会学家C.H.库利在《城市定位论》中强调，“交通使人口和财富集中，从而为城市形成和发展提供了条件。而形成后的城市具有各种交通设施方便居民，又导致人们继续向城市集中”。③19世纪末至1937年抗战爆发前，公共交通已经成为联系民国“首都”南京城市空间的纽带。当时公共汽车、京市火车、出租汽车、人力车等交通工具不断展现，不仅与城市人口④良性互动，而且推进了城市化进程。以往学界虽对相关论题有所涉及，但论述两者相互关系者，尚付阙如。⑤有鉴于此，本文拟揭其端绪，以策将来，倘有挂一漏万之处，尚期方家补正。

       一、公共交通与人口需求的互动

       交通因需求而生，交通的目的是满足人类社会活动的基本需求。“各地人民因生活上、事业上之需要，有无相通，行旅之往来，自属切要，运输事业便应运而生。”⑥民国以降，南京屡次建都，导致人口辐辏，因而符合大众需求的公共交通便应运而生。

       其一，公共交通是适应人口增长所导致的需求而产生的。1920年代初，时人即指出公共汽车交通的必要性，认为“近年南京人口日繁，此项交通实不可缓”。⑦指出“自城南至下关相距二十余里，虽有人力车及马车，费时既多，经济亦不见甚省。而下关至中正街之(京市)火车，乘客纷杂半为兵士，尤感不便。城内居人感觉有创设长途(公共)汽车及电车之必要”。⑧当时城市人口已近40万(如表1)，对公共交通的需求日益迫切，然而“火车以机车损坏仅开单班，供不应求”，⑨“尚不足以便商贾而利运输、便行旅而利交通也。于是长途汽车乃应运而生。一以补铁路之不及，一以利于役口往来”。⑩于是1924年4月“宁垣公共汽车”得以正式开始运营，虽“车资较黄包车价略昂”，但“该公司乃应需要而创设”。(11)

      

       自1927年国民政府“建都以来，机关林立、往来频繁”，南京“为首善之区，冠盖荟萃，车水马龙肩摩毂击”。(12)因而人口迁移更为频繁，次年即出现“全市人口突由三十六万余增至四十九万余，一年间增十余万，可见移住者之众”现象。(13)1931年初全市人口为581156人，至年底即达到653948人。(14)有学者指出，1933年南京人口为77万，而因建都迁入的人口达50万。(15)至1936年，南京人口年递增率已达14.2％，高于同期各省市的平均值7.3％。(16)据同年的调查，南京人口籍贯来源包括28个省、6个特别市和蒙、藏、疆等地，其中南京市籍仅251669人，占总数的26.61％。(17)推而言之，“南京一方为政治都市，一方又为工商业都市，人民之移住实且为人口变化中之最大原因”。(18)这说明战前南京人口增长是因迁移所致，属“机械增长”，(19)城市规模基本维持在百万以上(如上表)。在此背景下，“本市繁荣日甚、人口增多，公共交通设备需要日切”，(20)导致该行业迅速扩张。如1928—1934年，全市汽车由144辆增至1464辆(含公共汽车)，人力车由5334辆增至8628辆。(21)汽车增幅为最，实因“南京建设国都以来，市政日趋发达，汽车业适以社会之需要”；(22)人力车虽次之，亦因“莫都以来人口激增，故人力车之需要与人口数量之增加，几成正比例”，1936年全市人力车夫已达19598人。(23)全市“营业各种车辆中，以汽车及人力车数量为最多”。(24)

       伴随着城市人口的持续增长，一方面公共交通发展所需的客流量得以保证，另一方面市民对迅捷舒适的交通工具的需求也更为迫切。作为机械交通之代表的公共汽车和京市火车，与畜力交通相比更具优势。例如，当时“合燕路为自和平门至燕子矶、八卦洲等处之交通要道，沿途工厂、学校甚多，每日往来人数平均当在千人以上”，1935年3月20日国民党中央政治学校附设蒙藏学校即致函南京市府及当时“我国第一大商办汽车公司”——江南汽车公司，商议运营公共汽车的事宜。(25)至抗战前，南京人口为1018795人。(26)此时江南汽车公司“已每日行驶车辆为一百二十辆至一百四十辆，每日乘客人数达十二万人。当时南京人口约为百万，即每日有十分之一以上之市民与公司保持接触”。(27)不仅如此，作为“京市交通枢纽”的京市火车，“客车车厢每辆可乘坐八九十人”；(28)1929年载客为372443人，1930年357816人，1931年426862人，1932年432225人。1933年312040人；1929—1933年进出站总数达1901386人。(29)1935年7月至1936年6月间，其运送旅客为76万余人，即战前“平均每小时有南北客车各一次，每次可载客五六百人，每月载客达五六万人”。(30)由此看来，公共汽车和京市火车已成为当时南京市民最重要的出行工具。

       其二，公共交通承负着人口剧增之压力。随着城市扩张和人口膨胀，市民的交通出行量加大，对公共交通的压力亦随之显现。事实上，自“首都成立以后，人口突然增加十万余”(31)的状况，既导致了城市人口对公共交通的需求增加，又产生了对公共交通的更高期许。定都之初，“本市市内交通设备未能十分完善，市民往来尚感困难”。“首都现代步者以人力车为大宗，其次为汽车与马车，其余则为市府直辖之小火车与商办之公共汽车，然均不能达交通之需要”。“火车车辆窳旧为尤甚，不能博得多数乘客之乐，况且路线单简，尤不足供全市交通之需要”；而“公共汽车，本市现仅有商办汽车公司兴华一家，惟车辆不多，路线亦未普及，与首都面积及人口为比例，殊难适合一般市民之需要”，“车辆过少，无力扩充以应全市公共交通之需”。(32)因而1933年江南公司呈文当局，认为“本市区域宽广，互距辽远，益以庶政之繁盛、事业之进展，兴华公司原驶两路绝对不敷市民之需求”，申办市区公共交通路线。(33)

       而自1935年江南兼并兴华并单独经营南京公共汽车业以后，继续面临着人口递增的状况。该公司“近来营业现状，长途与市区均感觉车辆不敷应用”，“车内拥挤杂沓之事实，有时仍未能完全解决”。(34)因而，“虽少有盈余，但添增车辆及设备等尽为发展交通之用。目前每至星期及节日，车辆拥挤异常，若非逐渐多增车辆，远不能应市民之需要”。(35)