党的十八大报告提出了建设基层服务型党组织的战略任务。党中央把基层党组织建设的方向定位于“服务型”，不仅彰显了马克思主义执政党的先进性品格，而且适应了我国传统社会向现代社会转型的历史性要求。为进一步贯彻中央关于加强基层服务型党组织建设的精神，促进基层党组织服务群众工作的制度化、科学化和长效化，上海市委党校课题组于2014年的2月至8月对上海金山、浦东、宝山、闸北、嘉定、闵行、黄埔、崇明的各类基层党组织服务群众的工作进行了调研。同时，课题组还发放400份问卷，有效收回率达96%。课题组通过广泛而深入地调研后认为，建设基层服务型党组织需要基层党务干部科学把握服务的核心内涵，明确基层服务型党组织建设的方向，大胆推进工作机制和活动方式的创新，较快实现基层党组织从“管理型”向“服务型”的转变。 一、基层服务型党组织的核心内涵及其建设的意义 “建设基层服务型党组织”是党的十八大对基层党组织建设的一个历史性的新定位，其要旨是促进基层党组织从管理型向服务型转变，推进基层社会治理，进一步密切党和群众的血肉联系。 (一)核心内涵：服务群众 基层服务型党组织建设的核心内涵是什么？目前，无论是学术界还是党务工作者都有着不同的认识。第一种观点认为，基层服务型党组织的核心内涵是服务群众。这是因为基层党组织存在的意义就是要赢得民众的支持，因而其政治功能必然是服务群众。第二种观点认为基层党组织的核心内涵是服务发展。有人认为，基层党组织的生命力在于推动本单位的中心工作发展，否则就失去了自身存在的价值。第三种观点认为基层服务型党组织的核心内涵是多元的。中央办公厅下发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，基层党组织不仅要服务群众，而且要服务党员、服务发展、服务民生和服务改革。 课题组认为，基层服务型党组织的核心内涵应当明确规定为服务群众。所谓“基层服务型党组织”，就是基层党组织服务群众的工作标准、活动内容和实现方式等一系列制度规定的组织形态。 第一，党内文件的权威表述。党的文件对基层服务型党组织的内涵界定是各级党组织把握“服务型党组织”的圭臬。党的十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[1]。在这里，中央把基层服务型党组织的服务对象直指基层群众。依据十八大中央文件的表述，基层服务型党组织的核心内涵应当是服务群众。 第二，政党功能的基本要求。在现代国家的制度体系中，政党、政府和民众是政治权力运行的基本要素。政党一头联系政府，因为政党不联系政府，就不能称之为执政党；另一头联系民众，因为政党不联系民众，政党就没有价值。在现代民主政治的国家，民众对政府的更替都是通过政党的轮换实现的。现代政党要取得或巩固执政地位，就必须联系民众和赢得民众。在新的历史条件下，中国共产党已经从革命的形态转向执政的形态，因而，党的基层组织必须把服务群众作为自己的核心职能和根本职责。[2] 第三，执政理念的本质反映。依据马克思主义政党的工人阶级先锋队的性质，我们党把执政理念定位于“以人为本，执政为民”。党的执政理念要求党的各级组织必须坚持为人民服务的宗旨，把服务群众和实现好人民的利益作为一切工作的出发点和归宿点。 第四，基层党建的逻辑规定。基层服务型党组织作为一个科学的概念，不仅有内涵的规定，而且有相应的外延。准确把握基层服务型党组织的概念，要同时把握好内涵和外延。2014年1月中央办公厅下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，提出建设基层服务型党组织要着眼于“服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员”(以下简称“五个服务”)。课题组认为，“五个服务”的基本面是基层服务型党组织的外延，而服务群众则是基层服务型党组织的核心内涵。依据形式逻辑的要求，核心内涵只有一个，而外延则可以包含多方面的内容。事实上，我们既可以把服务型党组织外延规定为“五个服务”，还可以扩展到“服务老人、服务生态”等方面的领域。把基层服务型党组织的核心内涵规定为服务群众，有助于各级党组织更好地发挥自身固有的政治功能。问卷调查也显示，基层干部群众理解的基层服务型党组织主要是服务群众。问卷问及“五个服务”的核心内涵时，有63%的人选择“服务群众”，21%的人选择“服务民生”，而选择“服务发展”和“服务改革”的分别为9%和4%。在“五个服务”中，“服务群众”和“服务民生”并没有本质性的差异。 (二)把服务作为基层党组织建设的鲜明主题 服务群众是党的基层组织的应有之义，也是基层党务干部的应有职责。随着我国经济体制的变动和社会环境的变迁，基层党组织服务群众的职能开始凸显。 一是社会经济结构的变革，基层党组织需要以“服务”帮助群众。在计划经济条件下，“单位人”的生老病死完全由所属单位负责。市场经济体制下，所有制构成发生了重大变动，大量“单位人”变成了“社会人”。在这样的背景下，基层党组织对群众的生活关心就由单位转向了社区。社区党组织作为基层社会的政治核心，应把其政治功能聚焦到服务民生上来。[3]上海杨浦区原是传统工业的集聚区。在经济结构大调整的历史条件下，大批企业职工流向社区，生活困难等问题转移到了社区。即使在企业继续任职的员工，由于企业的市场化改革，生活中的许多困难也转向由社区党组织予以解决。中共杨浦区委创建的“一线工作法”，正是基层党组织基于群众生活的需要而产生的。 二是社会人口结构的变动，基层党组织需要以“服务”联系群众。在计划经济条件下，广大群众在基层社会的分布比较稳定。随着市场经济的发展，外来入口在上海大量集聚，对基层党组织的社会治理提出了新挑战。在上海宝山区的杨行镇，原住居民只有4万多，而外来人口则达十几万。当外来人口成为社区主要人群的时候，基层党组织就要以“服务”联系基层群众。外来人口在上海打工，诸如生病就医、孩子上学等问题，都需要基层党组织予以解决。
