财政专项资金是指各级政府为了扶持、发展某项事业或实现特定政策目标而专门设立的，具有专门来源和专门用途的财政性资金。财政专项资金是政府履行公共管理职能和公共服务职能的物质保障，是国家意志和国家财政专项政策的核心体现。财政资金在国家经济建设和社会事业发展中发挥着重要作用。我国财政专项资金数额巨大，已经占到整个财政预算资金的50%以上。加强财政专项资金绩效审计，对于提高我国财政专项资金绩效管理水平，督促政府部门履行绩效职责，实现财政政策目标，具有重要意义。开展财政专项资金绩效审计目标与内容研究，其目的在于探索适合我国国情的财政专项资金绩效审计的实务框架。 1 财政专项资金绩效审计的特征 绩效审计是现代政府审计发展的必然趋势。政府绩效审计是对政府部门及其活动绩效、责任进行监督和评价的重要工具。新公共管理理论关注结果、注重产出，政府活动的经济性、效率性和效果性成为民众关注的焦点。 1.1 绩效审计的对象 2004年7月由最高审计机关国际组织编撰的《绩效审计实施指南》（INTOSAI Implementation Guidelines for Performance Auditing）认为，绩效审计对象可以被描述为“政策”、“项目”、“组织”和“管理”。政策通常被定义为，在一定时间内利用一定的资源实现一定目标的举措。项目被描述成，为了执行某项特定的政府或机构政策而应用一系列相互联系的手段（法律、财务等）。组织有多种定义，但在大多数情况下，组织是指具有特定目标的人、结构和过程的集合体。管理一般是指为了对人力、财务和物质资源进行掌控、核算和运用而采取的所有决策、行动和规则。管理通常与组织内部的运作有关。 1.2 财政专项资金绩效审计的特征 1.2.1 以专项资金流动为主线的绩效审计 财政专项资金绩效审计是对财政专项资金管理、使用所带来的效益进行检查和评价，揭示其中存在的决策失误、损失浪费以及效益低下等问题，以提高专项资金使用效益。财政专项资金绩效审计以资金为主线，以资金涉及部门和单位为基点，以资金涉及重大项目为重点，关注专项设立、项目及资金申报、专项资金的分配、资金拨付和管理、使用情况、项目完成情况、政策措施的贯彻落实情况、资金使用效果及项目产生的经济和社会效果等各个环节，按照专项资金绩效评价原则和指标体系，审查政府部门制定政策及设立专项的科学性，对财政专项资金经济性、效率性和效果性进行综合评价，提示财政专项资金管理中存在的问题和薄弱环节，并深入分析其原因，提出改进意见和建议，促使财政资金使用绩效提高。 1.2.2 以专项财政政策执行效果为核心的审计目标 财政专项资金的绩效是专项财政政策实现的核心体现。财政专项资金绩效审计关注效果，从专项财政政策效果入手，防止和纠正政策制定、执行的“偏差”。审计机关通过财政专项资金绩效审计，对专项财政政策运行中的弊端、政策制定不当等提出意见和建议，为财政政策的修改和完善提供依据，为宏观决策提供服务。绩效审计从政策“源头”入手，避免“组织”、“项目”和“管理”产生方向性失误，是绩效审计的“灵魂”。财政专项资金绩效审计注重效果、关注宏观、倚重预防。 1.2.3 涉及管理、组织、项目、政策四个方面的综合性审计 财政专项资金从“出笼”到消耗涉及到管理、组织、项目与政策四个方面。财政专项资金由复杂的组织系统实施管理，达成一定的项目，最终实现专项财政政策目标。从管理、组织、项目、政策四个方面能够全方位地揭示和评价财政专项资金的绩效情况，从而实现绩效审计目标。财政专项资金规模（数额）的确定也是审计对象之一，但本文是基于有能够满足实现预期效果相应数额资金，再对管理、组织、项目与政策进行讨论研究，故在审计对象中不将其单独列示。 2 财政专项资金绩效审计目标 审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果，审计活动都是为了实现一定的审计目标并围绕审计目标进行的。它直接反映社会环境的需求，影响和制约审计活动的进行。同时，外部环境的变化也会对审计目标提出调整要求，进而引起审计实践的变革。可以说，审计目标是审计工作的“纲”，它贯穿审计活动的一切方面和审计过程的始终。为此，清楚地认识和理解所要达到的审计目标，是有效开展审计工作的首要条件。 最高审计机关国际组织将绩效审计对象分为管理、组织、项目和政策，本文将上述四个对象与财政专项资金结合起来，探讨财政专项资金绩效审计目标。财政专项资金数额与经济性审计目标相关，财政专项资金的组织和管理与效率性、经济性审计目标相关，财政专项资金项目和政策与效果性审计目标相关。 2.1 财政专项资金绩效审计的经济性目标 经济性是指获得一定数量和质量的产品和服务及其他成果时所耗费的资源最少。经济性关注的是资源投入和使用过程中成本节约的水平和程度及资源使用的合理性。经济性审计的目标是通过审查与评价资源的取得、使用及管理是否节约及合理，改善管理，节约资源。我国财政专项资金经济性审计目标是指财政专项资金数额确定及使用过程中，以最少的资金消耗额度来实现财政专项政策的目的。
