抗日战争时期，美国通过借款、租借、赠与等方式向国民政府提供了大量的军事和经济援助，这种援助延续到战后。以往学界在讨论美国援华问题时，对美国政府的对华施援政策着力较多，而对国民政府的对美求援活动关注不够。且既有研究大多聚焦于美国援华政策的内容与决策过程，对政策实施时，美援接洽和物资购运的具体操作却鲜有论及。①实际上，尽管美国在中美关系中占据主导地位，但美国对华援助并非美国政府单方面决策的产物，而是中美双方从决策到执行各个层面互动的结果，因此国民政府方面在接洽美援过程中的能动性与实际作为不容忽视。国民政府为争取美援做了哪些努力？其对美求援体制经历了哪些变化？交涉借款、购运物资等具体事宜如何操作？这些问题均有待进一步考察。 抗战结束前后，国民政府不断调整接洽美援体制，先后在美设立多个求援机构，几经变更求援模式。中国物资供应委员会(Chinese Supply Commission，下文简称物供委)前承中国国防供应公司(China Defense Supplies)，是国民政府在华盛顿设立的接洽美援、购运物资的专门机构，在争取美国对华经济与军事援助的过程中发挥过重要作用。但多年以来，由于缺乏相关史料，国内外学界有关物供委的研究付之阙如。②物供委见证了这一时期国民政府接洽美援体制的转变，为解答上述问题提供了绝佳个案。本文通过考察美国斯坦福大学胡佛档案馆藏中国国防供应公司档案、宋子文档案，哥伦比亚大学珍本手稿馆藏陈光甫档案，台北“国史馆”藏国民政府档案、蒋介石档案，以及台北“中研院”近代史研究所档案馆藏国民政府外交部档案等，在考察物供委成立、改组、撤销的基础上，讨论国民政府接洽美援体制的转变问题。 一、接洽美援中心的转移与物供委的成立 1941年3月11日，美国《租借法》正式出台之后，以蒋介石私人代表身份驻美的宋子文，运用在美政商各界的人脉关系，于4月底在美国注册成立中国国防供应公司，作为接洽和管理美国援华租借物资的专门机构。美军加入中缅印战区的对日作战后，为便于根据战场形势配置租借物资，美国军方于1942年5月秘密指示中国战区美军司令兼参谋长史迪威(Joseph W.Stilwell)接收、分配援华租借物资，使中方失去租借物资的直接申请权和分配权。③ 就是否撤换史迪威问题，蒋介石与美国政府及宋子文均产生剧烈矛盾。④史迪威撤换危机之后，美方力主将重庆作为中美租借交涉的中心。而代表国民政府接洽租借物资的国防供应公司却集中在美国活动，在中国仅设有一个重庆办事处，充当国内各机关和美国陆军部及租借物资管理局的联络点，已不适应新形势的需要；⑤再加上史迪威事件激化了蒋宋矛盾，⑥1944年4月底，蒋介石决心停办由宋子文一手创立、直接掌控人事和业务的国防供应公司。⑦ 为接管国防供应公司的业务，物供委于1944年7月1日正式成立，由驻美大使魏道明担任主任委员。物供委下设五个部门，均由富有美援交涉经验的专业人士和技术官僚负责。其中，毛邦初掌航空处，江杓管兵工处，王守竞主工矿处，王国华掌交通处，刘瑞恒主卫生处。⑧该委员会接收了国防供应公司的档案材料、部分财产和大部分人员。⑨ 就在物供委与国防供应公司交接前夕，孔祥熙赴美参加布雷顿森林国际货币基金会议，会后即作为蒋介石私人代表常驻美国，负责与美方交涉财政、金融、经济等事宜。⑩早在1943年底，世界贸易公司(Universal Trading Corporation)创始人陈光甫就曾建议孔祥熙对美借款时采取世界贸易公司的运作模式。(11)孔祥熙赴美后，意图整合国民政府驻美购料机构，最终未能实现，(12)但他仍成功介入物供委的成立与运作。在孔祥熙推荐下，前财政部参事、甘肃财政厅厅长梁敬錞出任物供委秘书长。主任委员魏道明在接洽美援事务上也与孔祥熙保持着密切的联系。 1944年8月5日，经与魏道明商议后，孔祥熙致电蒋介石，提议国防供应公司驻印和驻渝办事处事务应由军事委员会(下文简称军委会)接办，“藉使机关简化，效率增加”。(13)依此，蒋介石命军委会接管了国防供应公司驻印办事处，同时将该公司驻渝办事处改组为军委会运输会议的国际物资组。(14)至此，接洽租借援助被纳入国民政府的行政工作，在华盛顿由魏道明领衔的物供委负责，在重庆和印度则由蒋介石直接掌控的军委会负责。对于中、印、美三地的关系，国际物资组的组织规程规定，“本组业务应与驻美物资供应委员会及本会驻印总区代表处保持联系，驻美物资供应委员会并得派员驻在本组联系”。(15) 孔祥熙赴美期间，美国副总统华莱士(Henry Agard Wallace)、战时生产局局长纳尔逊(Donald M.Nelson)和总统私人特使赫尔利(Patrick J.Hurley)先后于1944年6月和9月访华，宋子文再次成为蒋介石对美交涉的主要助手，不仅负责安排他们的在华活动，还就美援问题多次与之会谈。(16)有在华美国人士认为：“纳尔逊访华的真正效果之一，就是在相当程度上恢复了宋子文的显要地位。宋子文受委员长指派同纳尔逊讨论问题，并担任委员长和纳尔逊谈话的翻译。当然，这些使得宋子文的声望有相当的提高。”(17)12月，蒋介石任命外交部长宋子文，而不是行政院副院长孔祥熙代理行政院长。(18)宋子文的东山再起为他重掌美援交涉机构埋下伏笔。
