根据世界审计组织国家关键指标工作组《国家关键指标白皮书》定义，“国家关键指标”，是指在相关领域中，用以评估经济社会发展实现国家目标程度的一套专用指标。运用国家关键指标构建一套审计评价指标体系，可以为科学评价领导干部任期经济责任履职情况提供客观可靠的判断标准。 明确主要国家关键指标 我国在党政领导干部经济责任审计评价指标的选择上，应紧紧围绕国家发展的总体目标，从“全面发展”“协调发展”及“可持续发展”三个角度确定主要国家关键指标。 “全面发展”的含义是领导干部在任职期间，以经济建设为中心，全面推动经济社会进步的情况，这是党政领导干部履行经济责任的基础。涉及的国家关键指标应至少包括国内生产总值（GDP）、财政收入总额、三次产业比重、城镇登记失业率、政府性债务总额和结构、政府重要建设项目投资额、新增建设用地面积等。 “协调发展”的指标主要用于评价领导干部在统筹城乡、区域发展，促进社会财富合理分配，提高人民群众生活水平上开展工作情况。涉及的国家关键指标，包括城镇化率、一般性转移支付金额、专项转移支付金额、城乡居民可支配收入、城镇人口基本养老保险覆盖率、城乡医疗保险覆盖率、义务教育普及率等。 “可持续发展”的含义是党政领导干部在谋求当代发展的前提下，是否关注代际公平，注重环境保护及生态文明建设，为社会永续发展提供保障。相关关键指标包括领导干部任职期间主要污染物排放减少情况、资源消耗降低率、淘汰落后产能完成率、生态环境修复率、城乡生活垃圾处理率等。 运用国家关键指标的原则 根据国家经济社会发展的总体规划和建设目标，选择恰当的国家关键指标进行分类细化，将经济责任审计的内容转化为具体责任目标和考核标准，是经济责任审计的关键性问题。解决上述问题，应选择能揭示经济社会整体布局和结构调整趋势，体现经济发展规模水平及能力，反映政策目标实现程度及民生改善情况的国家关键指标，使审计人员能够科学评价党政领导干部施政行为与国家战略目标的契合程度。 根据我国国民经济和社会发展第十二个五年规划的发展目标，现阶段领导干部开展经济建设工作应把经济结构战略性调整作为主攻方向，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点。党的十八大也再次强调，各级政府应坚持“全面协调、可持续发展”的建设思路，转变经济发展方式，在经济、政治、文化、社会全面发展的基础上，着意强调生态文明的重要性，明确了国家发展“五位一体”的总体布局，为经济责任审计中关键评价指标的选择明确了基本原则。 基于国家关键指标构建经济责任评价指标体系的思路 经济责任审计应当以促进党政领导干部推动本地区、本部门、本单位科学发展为目标，以领导干部守法、守纪、守规、尽责情况为重点，以领导干部任职期间本地区、本部门（系统）、本单位财政收支、财务收支以及有关经济活动的真实、合法和效益为基础，客观公正、实事求是地审计和评价领导干部履行经济责任情况。由于党政领导干部经济责任审计内容较为宽泛，在具体构建审计评价指标体系时，除了审计财政财务收支情况外，还涉及其在任期间的重大经济事项决策，土地、环保、重大投资项目等诸多领域，应围绕领导干部的“权力运行”和“责任落实”，遵循以权定责、以责定审、以审定评、以评促用的原则及思路。 根据国家“十二五”规划明确的指导思想和发展目标，以及涉及的主要国家关键指标，构建三级党政领导干部经济责任履行情况的评价指标体系。其中，一级指标是对党政主要领导干部经济责任履行情况评价目标的最直接体现，将审计关注点进行初步诠释和基本分解；每个一级指标下设置2至4个二级指标，对一级指标评价内容按领域、按侧重进一步界定和明确，形成各自领域的主题性分指标；最后结合与国家总体战略相契合的国家关键指标，将主题性分指标细化为三级指标，形成可量化、可操作、可比较的具体指标。以“全面”、“协调”及“可持续”的评价原则，以《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》明确的经济责任审计重点内容，构建党政主要领导干部经济责任履行情况审计评价体系。 其中，一级指标需体现导向性和代表性的作用，主要包括贯彻执行国家经济工作方针政策和决策部署情况，促进本省（市）经济社会科学发展情况；重大经济决策情况；财政收支管理情况；政府债务管理情况；国有资产（资源）管理情况；政府投资项目建设和管理情况；对直接分管部门的管理监督情况以及被审计领导干部本人遵守有关廉洁从政规定情况等八项内容，全面概括审计机关对党政主要领导干部财政财务收支经济责任履行情况的关注重点。 二级指标是对一级指标审计重点内容的明确，审计范围的界定，从而突出经济责任审计内容“由人及事”，审计评价“由事及人”的特性，实现审计事项的“人格化”。在二级指标的选取上，该指标体系在注重全面客观评价的同时，又兼具代表性；防止指标涵盖过于庞杂的同时，避免重复设置。以指标体系中“贯彻执行国家经济工作方针政策和决策部署情况”为例，其下设“经济社会发展总体情况评价指标”“执行民生政策评价指标”以及“执行产业和环保政策评价指标”三项二级指标，结合国家总体规划思路，分别从经济发展、民生福祉及生态文明三个方面细化了对党政领导干部在政策方针和决策部署执行情况方面的评价重点，界定一级指标的审计范围，为审计评价提供了指引。
