军队预算绩效审计评价体系指标设计

      当前我军尚没有一套预算绩效审计评价指标体系。完整的预算绩效审计评价系统和过程应当对绩效目标、经费投入、过程管理、产出成果等四个环节进行度量和评价。本文以评价系统与过程为指导，通过借鉴国内外预算绩效审计发展与实践的经验，并结合绩效审计的基本理论与我军审计工作的实际情况，形成了军队预算绩效审计评价指标体系的设计思路，即从定性审计指标与定量审计指标两个方面人手，遵循“科学有效、操作性强、横向可比、全面到位”的具体要求，系统地进行预算绩效审计评价指标体系构建。

      一、预算绩效审计定性指标

      预算绩效审计定性指标，指的是预算绩效审计所有评价对象中无法直接通过量化分析评价内容，需要对此类评价对象进行客观描述与分析来反映评价结果的指标。其主要是从预算决策、预算执行与预算效果这三个方面着手，并通过不断分析，从中筛选出容易出现问题的环节，将其设置为标准指标，便于预算绩效审计工作的开展与评价。主要内容如表1所示。

      （一）预算决策指标

      

      预算决策是军队预算绩效执行与执行结果的指南，预算决策是否合理，将直接关系着单位建设的好坏与预算决策的经济性，也决定着预算执行结果的效益能否充分发挥与单位战斗力能否有效生成。其含有四个三级指标。一是项目目标计划性指标，即预算项目目标是否具有计划性，是否列入规划计划。二是立项依据充分性指标，即项目经费的立项依据是否充分。三是项目决策民主性指标，即预算项目决策是否听取广大官兵的宝贵意见，并对于合理的建议给予采纳。四是项目决策科学性指标，即预算项目决策是否科学、合理。

      （二）预算执行指标

      预算执行指标是对预算决策的实践，其过程的效率性如何将直接决定预算结果的好坏，因此对于预算执行过程的审计监督就显得尤为重要。其主要包括四个三级指标。一是法规制度执行指标，即在预算执行过程中，被审计单位是否严格遵守各级相关法规制度。二是管理流程合规指标，即在预算执行过程中，被审计单位的预算管理流程是否合乎规章制度。三是财务公开情况指标，即被审计单位是否保证整个预算执行过程中财务公开、透明。四是建议整改情况指标，即对于上次在预算执行过程中，审计工作组针对检查出问题所提出的整改建议，被审计单位是否引起重视且积极整改。

      （三）预算成果指标

      预算成果指标是反映预算支出效果和达到预期目标程度的标准指标，也是预算决策与预算执行综合的直观体现。其主要通过对被审计单位官兵问卷调查的方式收集情况，具体有四个三级指标。一是生活保障满意度指标，二是工作保障满意度指标，三是事业建设满意度指标，四是廉洁节约满意度指标。

      二、预算绩效审计定量指标

      预算绩效审计定量指标，指的是在预算绩效审计评价指标中能以准确数量定义、精确衡量并可以设定相应的绩效目标。此外，在此评价指标体系中，各指标的评价基准值是衡量该项指标是否符合预算绩效基本要求的评价基准。具体内容如表2所示。

      

      （一）经费收入实现率指标

      经费收入实现率指标，是通过计算预算执行过程中经费收入的实际完成数与预算计划经费收入完成数的比率来反映预算执行进展情况的指标，通过对该指标考核，可从中找到预算执行时实际的经费收入与预算计划的经费收入之间的差异，使得单位在预算编制时必须合理、科学，严格执行预算计划。

      1.标准经费实现率=（标准经费实际收入金额/标准经费预算计划收入金额）×100%

      该指标反映了预算执行过程中标准经费管理的进展情况，通过掌握标准经费在预算编制与预算执行之间的比率，发现标准经费在预算编制与预算执行之间可能存在的出入。

      2.项目经费实现率=（项目经费实际收入金额/项目经费预算计划收入金额）×100%

      该指标反映了预算执行过程中项目经费管理的进展情况，通过掌握项目经费在预算编制与预算执行之间的比率，揭露项目经费在预算编制与预算执行之间可能存在的问题。

      3.机动费弥补实现率=（机动费弥补实际收入金额/机动费弥补预算计划收入金额）×100%

      通过对该指标数值的综合分析，可以判断单位弥补经费是否落实到位，年度预算安排从家底经费中计划弥补机动费的经费是否及时弥补到位，是否存在收入不实的问题。

      4.留用经费弥补实现率=（留用经费弥补实际收入金额/留用经费弥补预算计划收入金额）×100%

      通过对该指标数值的综合分析，可以明确单位弥补经费是否落实到位，年度预算安排从家底经费中计划弥补留用经费是否及时弥补到位，是否存在收入不实的问题。

      5.上年结转经费实现率=（上年结转经费实际收入金额/上年结转经费预算计划收入金额）×100%