一、问题的提出 公共部门指的是被国家授予公共权力，并以社会的公共利益为组织目标，管理各项社会公共事务，向全体社会成员提供法定服务的政府组织。公共部门绩效管理是以实现政府管理的经济、效率和效益为目标的全新的管理行为，由绩效计划、绩效实施与管理、绩效考核与评价、绩效反馈和绩效结果运用五部分构成，是公共部门行政管理过程的重要环节，是公共行为的一种方式，目的是为了更好地实现公共部门的职能，以期达到预定的公共目标。20世纪70年代末兴起的新公共管理运动，其核心特征是对公共部门绩效及其责任的高度关注。这一运动对公共部门管理的理论和实践都产生了深远影响，表现之一就是直接推动了绩效审计的产生和发展。新公共管理运动的公共部门当然也涵盖审计机关自身。如何在高度关注别人绩效和责任的同时，回应别人对自身的高度关注？如何在汲取被审计单位的教训、借鉴其经验的过程中，把投入产出的经济学分析思维内化为审计机关工作人员自身的基本素质和职业修养？如何促进国家治理大系统中各种机制的监督制衡、良性互动和有效衔接？这些均是包括美国审计署发布年度绩效报告的大背景，也是从投入产出角度提高美国审计署工作经济性、效益性和效率性的现实需求。从全球范围内看，发布最高审计机关绩效报告的国家和地区主要有美国、英国、澳大利亚、中国香港和日本等。2012年1月26日，美国审计署在其网站上公布了2011年度绩效报告，同时也是美国审计署2011年度的工作总结报告。以“责任、忠诚、可靠”为核心价值理念，以战略规划、年度绩效计划为行动依据，美国审计署不但履行宪法和国会赋予的职责，促进联邦政府绩效，而且通过每年的绩效报告，详尽介绍自身的绩效情况，如经费使用情况、人员绩效考核情况、审计建议数量和建议被采纳情况、绩效审计报告数量，以及各项审计服务是否按时完成等等。报告中还充分披露审计机关自身的费用预算和财务报表以及接受外部审计的审计意见等情况。详尽、具体的绩效报告可以让公众方便、快捷地了解美国审计署的绩效状况。本文就美国审计署《2011年度绩效报告》作一评析，以为改进我国审计机关的审计报告提供借鉴。 二、美国审计署《2011年度绩效报告》评析 （一）绩效目标级次分明，各项任务分解到位 《1993年政府绩效与结果法案》规定，美国联邦政府机构必须根据各自使命编制战略规划、年度绩效计划和年度绩效报告，美国审计署的绩效评估框架也相应包含了以上三个层级。 1.战略规划是明确绩效评价体系的依据。在美国审计署《2007年～2012年战略规划》中阐明了美国审计署的使命、职责、核心价值、战略目标、实现战略目标途径等，其中包括绩效评价的框架、方法与指标体系。战略规划对每年的绩效计划和绩效报告起到了提纲挈领的作用。以下四个方面的战略目标用于指导美国审计署2011年全年的工作：一是保障金融安全，提高民众福祉；二是应对不断变化的安全威胁，关注趋于调整的国家间依存关系；三是转变联邦政府职能，提升应对各种挑战的能力；四是在美国审计署内部提高效率，增强效果，改进质量，加强监管，优化资源配置，提升美国审计署的价值。 2.年度绩效计划是连接战略规划和年度绩效报告的纽带。在战略规划指引下，为明确具体的工作重点，美国审计署一般于上一年末提交下一财政年度的绩效计划。绩效计划中详细列出当年的工作目标和策略，并根据战略规划确定的绩效评价指标体系分解设定当年要达到的绩效指标值。 3.年度绩效报告是美国审计署履行受托责任、维护美国民众利益的具体体现。自2001年起，美国审计署开始向社会公布年度绩效报告。报告对自身工作绩效进行评价时需要说明年度绩效计划中各项指标的实现情况。 （二）绩效报告内容完整，绩效考核重点突出 美国审计署2011年度的绩效报告以该年度完成的本职工作为基础。美国审计署的工作范围虽然很广，但能紧紧围绕绩效考核的重点领域。审计（调查）报告和证词等是美国审计署3000余名工作人员智慧和劳动的结晶。从这些劳动成果看，涉及领域既有食品与药品监管，也有贫困家庭临时援助方面，从信息安全到国土安全、从气候变化到能源政策法案、从国防到教育、从银行到保险，几乎涵盖了所有的高风险领域。例如，美国审计署依据《住房与经济恢复法案》的要求，对联邦住房金融局2011年和2010年的财务报告进行了审计，主要关注了财务报表的公允性，内部控制是否健全、有效，联邦住房金融局是否遵守相关法律法规等；又如，美国审计署通过访谈卫生部官员和研究人员，并借助在田纳西州、德克萨斯州和华盛顿地区的实地调查数据，分析了《联邦贫困家庭临时援助和儿童福利》的实施情况；再如，美国审计署调查了饮水中药物残留的含量及其对人体健康的影响，并指出环境保护署在监管饮水安全时所面临的挑战。 与美国审计署的工作成果相对应，2011年度绩效报告的内容非常详实，涵盖内容广泛，涉及了业绩、经费、内控、未来挑战以及应对举措等。具体有如下几个方面：
