国家审计署审计长刘家义2008年3月31日在中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上指出审计是国家经济运行的“免疫系统”，在维护国家安全和人民根本利益方面具有十分重要的作用，并强调审计的最高目标是维护国家安全，保障人民利益。这一论断是在全面贯彻落实科学发展观，总结国外国内审计实践理论和实践基础上，经过慎重考虑得出的观点，是我们国家审计在新世纪新阶段必须长期坚持的指导思想。对于各级审计机关和审计人员来说，目前最重要的任务是在领会免疫系统功能论精神实质基础上，如何提高执行力，确保国家审计免疫功能得到实现。笔者结合自身审计工作体会，紧紧围绕如何发挥免疫系统功能，以年度审计项目计划执行周期为平台，谈谈如何全面提升国家审计执行力。全文按以下逻辑结构叙述：①选题缘由和研究意义；②文献回顾和概念框架构建；③国家审计执行力现状和提升建议；④本文不足及研究建议。 一、研究意义 近年来，发源于企业管理领域的企业执行力研究热潮被引入到公共管理领域，政府执行力已成为当下国内行政学研究的一个前沿点，并得到各级政府的关注。温家宝总理在十届全国人大四次会议《政府工作报告》中明确提出“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力”，次年总理《政府工作报告》再次提到要“全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力”。地方各级政府和有关政府部门也纷纷把加强政府执行力建设、提升政府执行力水平作为贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要推手。 作为政府一个职能部门，国家审计机关同样面临如何加强政府执行力建设、如何全面及时有效地履行法律职责的课题。2008年3月，刘家义审计长在全国审计机关党风廉政建设工作会议上就要求“进一步增强审计机关的执行力和公信力”。由于政府执行力研究还处于开启阶段，国家审计执行力无论是基本概念的界定，还是理论框架的构建都还有待进一步的探索。鉴于此，本文研究具有以下意义，首先，在理论方面，借鉴已有的企业执行力和政府执行力研究成果，提出个人对国家审计执行力概念内涵的理解，初步构建一个用以分析国家审计执行力的理论架构。其次，在实践方面，期望探寻一条具体的、操作性强的提高国家审计执行力的依循路径，更好地发挥免疫系统功能。 二、文献回顾和概念框架构建 根据百度网站定义，所谓执行力（Execution Power），指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。它是一个企业竞争力的核心，是把企业战略、规划转化成为效益、成果的关键。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。在企业管理领域，对于什么是企业执行力，虽然具体描述不尽一致，但普遍承认“执行力是实现战略的关键”、“执行力是战胜对手的关键”。著名管理学家约翰·凯认为“企业要想提高竞争力，就必须要有执行力。竞争的优势，并不在于你知道如何做好事情，而是你是否具备做好这些事情的执行力。” 在公共管理领域，最早将执行作为研究焦点之一的普雷斯曼和韦达夫斯基认为，“可以将执行看作目标的确立和适应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程。”我国学者陈振明把政策执行界定为“一个动态的过程，它是政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。” 解析理解政府执行力，首先要弄清“执行”的涵义。在商业管理领域，执行主要指对企业战略计划的执行和日常事务的运作。对“力”的理解，包括“能力”和“力度”两方面。根据《现代汉语词典》，能力是能胜任某项任务的主观条件，如理解能力、计划能力、指挥能力、控制能力等。而力度包括“力量大小的程度”、“功力的深度”、“内涵的深度”等含义。 中山大学莫勇波博士认为在不同阶段，政府执行力的表现形式不同，“在政府执行活动前期，政府执行力主要表现为认知力、领会力、预测力、计划力等；在执行活动中期，政府执行力主要表现为指挥力、控制力、决断力、应变力、沟通协调力、资源整合力等；而在执行活动后期，政府执行力则表现为评估力、调整力、问责力等。” 关于国家审计执行力，其属于政府执行力的一个子系统，具有政府执行力的一般共性特征，同时又具有其独特的个性特征。目前系统研究理论成果不是很多，多见于有关文章或领导讲话当中，如冯根松提出“提升军队审计执行力应从执行主体、内在动力、执行基础、后续机制、执行氛围等多方面采取切实可行的措施，确保军队审计执行力得到切实有效的提升。”云南省委常委副省长李江指出“提高审计执行力，维护政府公信力，把审计查出问题整改工作纳入行政问责范围。”本文借鉴企业执行力和政府执行力研究成果，从国家审计特征出发，将国家审计执行力定义为全面实现审计目标和功能的能力。具体分为：理解力、计划力、资源整合力、推进力、创新力、控制力、利用力、奖惩力。 三、国家审计执行力现状和提升建议 自1983年9月15日国家审计署以及地方各级审计机关成立以来，国家审计在查处财经领域违法违规问题、提高财政资金使用效益、促进民主法制建设等方面发挥了重要的作用，这与国家审计机关具有较强执行力是分不开的。如2008年开展汶川地震救灾资金和物资全过程跟踪审计。地震发生不久国家审计署便组织全国审计机关1.2万余名审计干部，对3.2万多个部门和单位管理使用的救灾款物进行了全方位、全过程跟踪审计，提出3610条审计建议并及时向社会公告审计结果，圆满完成中央交代的任务。此次审计，体现国家审计机关有着较强的执行力。但是我们也应该看到，国家审计也存在着执行不力或执行效果不佳的问题。如部分审计计划还存在着随意性；审计决定得不到全部落实；审计成果得不到充分利用；部分审计机关和审计人员还停留在手工查账阶段等。
