《国务院关于加强审计工作的意见》（国发[2014]48号文，以下简称《意见》全面总结了一段时期以来国家审计服务国家治理的经验，深刻阐述了新的历史条件下国家审计保障国家治理现代化的战略举措，是进一步探索中国特色社会主义审计道路的重要成果，是做好新形势下国家审计工作的基本依据。深入学习和贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中全会，《意见》以及习近平同志系列重要讲话精神，对于加深对国家审计本质的理解和认识，推动国家审计事业科学发展，促进国家治理现代化和国民经济健康发展，具有十分重要的意义。 《意见》指明了新形势下国家审计推动国家治理现代化的总体方向 《意见》是在审计事业承前启后，继往开来的关键阶段出台的历史性文件，为审计事业发展提供了战略指引。新中国审计机关成立30多年以来，审计事业取得了长足进步，但也面临着困难和挑战，处在历史发展的关键阶段。《意见》根据审计所面临的新形势、新任务，明确规定了新形势下加强国家审计工作的指导思想、基本原则和重大措施，是推动国家审计理论创新、实践创新、制度创新，推进国家审计事业发展的重要纲领性文献。总体来说，《意见》的出台进一步明确了审计重点，扩大了审计职权，扫除了发展障碍，提高了审计影响力和地位，是未来一段时期全面提升国家审计职能作用的战略性、指导性文件。 《意见》是在全面深化改革和推进依法治国方略背景下出台的重要文件，为在新形势下国家审计服务改革发展和依法治国提出了要求。党中央、国务院历来高度重视审计工作。李克强总理强调，审计要做国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”和深化改革的“催化剂”，并提出要以审计“倒逼”各项制度的完善，释放改革红利。在新的历史背景下加强审计工作，就是要通过审计促进公共资金的安全和绩效，推动国家重大决策部署的贯彻落实，更好地服务改革发展、民生改善和社会进步，更好地服务于社会主义法治国家建设。《意见》要求围绕国家中心工作，服务改革发展，服务改善民生，促进社会公正，持续组织对国家重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，深化领导干部经济责任审计，为建设廉洁政府、俭朴政府、法治政府提供有力支持。 《意见》总结提升了长期以来国家审计的实践经验，深化了对国家审计推动国家治理现代化本质的重要认识。如果说国家治理体系体现为法规政策制度构建，那么通过审计推动法规政策制度落实，则是国家审计促进国家治理现代化的重要方式。《意见》指出，要以审计促进依法行政、依法办事，推进廉政建设和履职尽责，要实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。凡涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都属于审计监督的对象这一规定，打破了国家审计仅是对财政资金、国有单位进行监督的思想误区，形成了只要涉及公共利益和政府责任，就是国家审计监督范围的新边界的新认识，从而深化了对国家审计推动国家治理现代化本质的理解。 新的历史条件下国家审计保障国家治理现代化的作用机制 紧紧围绕国家中心工作，保障国家治理现代化顺利推进。习近平总书记指出，要更好发挥中国特色社会主义制度的优越性，必须从各个领域推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。国家审计作为治国理政的一项政治制度安排，是国家治理的一个重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，是推动国家治理现代化的基石和保障。要按照《意见》的要求，对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实情况，以及公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任履行情况进行审计，实现审计监督全覆盖，促进国家治理现代化和国民经济健康发展。 紧紧围绕覆职尽责，强化对公共权力运行的监督制约。习近平总书记强调，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心；要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。国家审计是强化公共权力制约和监督的重要力量。要按照《意见》的要求，看好公共资金，严防贪污、浪费等违法违规行为；加大对依法行政的审计力度，注意发现有法不依、执法不严等问题；重点关注财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等腐败行为；深化领导干部经济责任审计，依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为等问题，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履行职责。 紧紧围绕改革发展，促进国民经济健康发展。当前国内外环境都发生了极为广泛而深刻的变化，我国发展还面临一系列突出矛盾和挑战，解决这些问题，关键在于深化改革。习近平总书记指出，国家审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题。要按照《意见》的要求，推动政策措施贯彻落实，反映好的做法、经验和新情况、新问题，促进政策落地生根和不断完善；促进公共资金安全高效使用，推动俭朴政府建设；维护国家经济安全，注意发现和反映苗头性、倾向性问题，积极提出解决问题和化解风险的建议；促进改善民生和生态文明建设，推动惠民和资源、环保政策落实到位；促进增强改革的系统性、整体性和协调性，及时反映不合时宜、制约发展、阻碍改革的制度规定，推动深化改革。
