一、建制审计、派驻审计、内部审计比较分析 （一）建制审计的特点及利弊分析 我军现行审计体系采用的是建制审计架构模式。《中国人民解放军审计条例》规定：解放军审计署在中央军委的领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，日常工作由总后勤部领导。各级审计部门是本单位审计工作的主管部门，对本单位党委、首长和上一级审计部门负责并报告工作，审计业务工作以上一级审计部门领导为主，日常工作由本单位后勤（联勤）机关领导。审计部门对本单位及其直属单位和下级单位的经济活动事项进行审计监督。其显著特点是：按建制编设审计部门，按行政隶属确定审计管辖范围，以及按行政和业务实行同级党委和上级审计部门双重领导。 建制审计主要优势：一是统筹贯彻畅通性强。审计业务工作接受上级审计部门领导，审计系统上下一条线贯穿，有利于审计工作的统一领导和规划计划。二是审计监督针对性强。审计作为各级党委对本单位经济活动实施监管的重要抓手，容易得到单位党委、首长支持，有利于结合单位实际，因地制宜开展审计工作。三是审计展开时效性强。审计日常工作由本单位后勤（联勤）机关领导，审计与后勤保障单元、要素捆绑在一起，可以及时了解和动态掌握单位财物运行状况，问题易感知，监督易跟进。 其不足在于：一是审计独立性差。审计部门对本单位党委、首长负责并报告工作，人事任免、经费保障由所在单位负责，难免受到权力意志左右、本位主义影响和人情因素干扰，特别是现行审计体制下，审计机构设在后勤部门，是一种典型的同体监督，敏感领域轻易不能涉及，发现问题容易内部消化，情况上报选择避重就轻，问责处理往往无法落实。二是审计整体性差。审计部门按建制编设在各单位，作为机关的一个职能部门，造成审计力量分散、难以统筹调配，加之大量精力陷于机关日常事务工作，在审计力量不足、人少事多矛盾突出的情况下，抽组完成重大审计任务十分困难，审计往往处于维持型、内控型状态。 （二）派驻审计的特点及利弊分析 从国家审计实践看，派驻审计具体表现为审计机关按区域和特定单位派出审计机构。《中华人民共和国审计法》规定：“审计机关根据工作需要，经本级人民政府批准，可以在其审计管辖范围内设立派出机构。派出机构根据审计机关的授权，依法进行审计工作。”目前，国家审计署已设立18个特派员办事处、25个派出审计局，形成由审计署机关、派出局和特派办组成的“一个核心、两个拳头”的工作架构。与建制审计不同，派出审计机构行政和业务工作都由上级审计机关垂直领导和直接管理，人事任免、经费保障由上级审计机关负责，派出审计机构以自己的名义在审计机关授权范围内开展工作。 派驻审计主要优势：一是独立性强。派出审计机构接受上级审计机关垂直领导管理，不从属于某一具体单位，有利于打破审计监督中的本位主义，排除不必要的行政干扰，更容易做到公正、超脱审计。二是宏观性强。派出审计机构代表上级机关实施审计监督，有利于以“局外人”名义从体制机制和政策制度层面查找问题、分析原因、提出建议，其宏观性是建制审计所无法比拟的。三是专业性强。派驻审计体系下，基本的审计机构单元不再是小而全的审计处（办），而是以专业细分为基础的各专业审计处（室），专业性是其重要特征之一。四是威慑性强。可以收拢五指形成拳头，集中优势兵力打歼灭战，有利于审深审透、一审到底，从而达到审计一个、警示一片的效果。2012年4月，根据总部赋予的区域审计试点任务，南京军区审计局依托联勤某分部审计办组建成立“驻福州派出审计处”，把原来由该局负责审计的军区机关驻闽43个直属单位、由某分部负责审计的28个所属单位，纳入“派出审计处”的审计管辖范围，通过构建“上审下”的监督模式，较好地解决了审计覆盖面不全、独立性不强等问题，审计效率明显提高，督促整改更加有效，监督处罚更加有力。 其不足在于：一是需求响应性差。单一的区域派驻审计模式，会使党委对本单位经济活动监管缺少审计这个重要抓手，审计工作主要围绕上级决策意图和中心任务展开，无法及时掌握和满足具体被监督单位对审计工作的需求。二是展开时效性弱。审计部门难以及时动态掌握区域内单位的经济活动情况，不利于实时跟进监督和推进事后审计向全程审计的拓展。 （三）内部审计的特点及利弊分析 国家审计署《关于内部审计工作的规定》明确：内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体及其他单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；内部审计机构在本单位主要负责人或者权力机构的领导下开展工作，向本单位主要负责人或者权力机构提出审计工作报告；审计机关通过内部审计协会对内部审计进行间接的指导。与建制审计、派驻审计不同，内部审计机构行政和业务工作都接受本单位主要负责人或权力机构领导管理。 内部审计是基础性经济监督，是促进经济活动规范运行的第一道监督“关口”，是审计监督体系中的重要组成部分。通过日常的、经常性内部审计监督，可以直接、系统、全面地监督和控制单位的各项经济活动，起到防患于未然的作用，这是建制审计、派驻审计所不能替代的。但与此同时，与建制审计、派驻审计相比，其独立性权威性也是最差的。
