[中图分类号]F719 [文献标识码]A [文章编号]1000-7687(2014)04-0055-07 澳门回归以来，博彩业呈现出蓬勃发展的态势。2002年，特区政府改革博彩业制度，开放赌权，通过公开竞标的方式，发放了三个博彩专营牌照。2007年，澳门超越拉斯维加斯(金光大道和老城区)，成为世界第一大赌城。2008年澳门赌场博彩收入已超过拉斯维加斯和大西洋城的总和①。2013年，澳门博彩业实现毛收入3，618.66亿澳门元，较2000年增长20余倍。 与此同时，随着澳门博彩业急剧膨胀，其负外部性也不断凸显。澳门特区政府早已注意到博彩规模不断扩张的负面影响，并试图加以控制。《二零一零年财政年度施政报告》明确提出，“调控博彩业发展的规模和速度，着力提高博彩业竞争力”。2011年9月澳门经济财政司司长谭伯源进一步表示，澳门特区政府综合博彩企业的经营考虑，在2013年后的10年里，全澳赌台的总量每年平均增长幅度将以3%为限②，开始了澳门探索博彩业发展与其承载力相适应的路程。 然而，针对博彩业发展与澳门承载力适应性的问题，澳门各界对此却持不同意见和态度。一方面，旅游业议会副理事长凌世威认为，面对目前的旅客量，澳门的承载力尚可承受。同时，澳门理工学院一国两制研究中心教授杨允中亦认为经过有效管理，例如错峰旅游、分流旅客等方法，可以解决旅客过分集中入境所造成承载力的负荷。另一方面，与之相对，旅游业界则多次表示澳门的承载力已经透顶；同时，有议员认为旅客集中入境和旅游业过度发展，均令市民生活质量下降③。 那么，澳门博彩业的快速发展到底对其区域承载力带来怎样的考验？当前澳门的区域承载力状态是否还能适应博彩业的急剧膨胀？在未来发展中，澳门又当如何协调好区域承载力与博彩业发展的关系？本文尝试在借鉴国内外有关区域承载力评估理论与实践的基础上，基于经济发展、游客接待、交通承载等方面的考虑建立区域承载力状态评价指标，从而判断澳门博彩业规模发展的适度性，为澳门政府提供政策依据和建议。 一、博彩业发展考验澳门的区域承载力 任何一种产业的发展都是供求双方两种力量推动的结果，博彩业作为澳门的龙头产业亦是如此。从区域承载力视角来看，博彩作为一种产业形态，其持续发展需要生产要素的供给支撑。然而作为一个微型经济体，澳门博彩业的发展，面临土地资源、人力资源稀缺的约束，受制于其区域综合承载能力。 (一)博彩业发展增加了澳门人力资源管理的压力 综合现有研究和数据，可以发现澳门博彩业及整体经济和社会的发展，给澳门人力资源供给带来了极大的压力，使得澳门面临着人力资源日趋短缺的问题。 一方面，本地劳动力增长速度较慢，且庄荷不能雇佣外来劳动力，使得澳门承受着劳动力供给不足的压力。据澳门统计暨普查局数据，澳门博彩业高速发展的十年间，仅博彩业就业人口就由2004年的2.29万人急速增长至2013年的8.33万人，总计增加了6.04万人。由此，澳门博彩业维持高速发展，平均每年新增劳动力需求至少为6，000人，而据澳门特区统计暨普查局数据，2004-2013十年间澳门平均新生婴儿仅为5，041人④，如排除新生婴儿转化为劳动力过程中的损耗，澳门本地劳动力增长无法满足博彩业高速发展的劳动力需求。 另一方面，博彩从业人员和博彩参与者均面临一定的博彩失调风险，使得原本就难以满足博彩业发展需求的人力资源更会出现额外损失。博彩业作为一个特殊的行业，难免对其从业人员和参与者产生负面影响，而从业人员或者参与者一旦因博彩失调而沦为问题或者病态赌徒，则会丧失劳动力，造成人力资源的损失。据关于病态赌博的相关调查，男性、博彩从业员、轮班工作者、兼职雇员、自雇人士、失业/待业人员等出现赌博失调的风险较高⑤，该调查中，有16.4%的博彩者认为参与博彩活动会影响工作。 而与此同时，澳门本地人力资源存在素质普遍偏低的现象，博彩企业被迫大量引入外劳作为管理人员，会激化本地劳动力与外地雇员之间的矛盾。博彩业的快速发展，在澳门劳动力市场形成了“高经济收入、低学历要求”的现象，有些赌场的招工标准甚至仅仅要求小学学历⑥。由此，博彩企业不得不晋升高素质的外地雇员，使得本地劳动力对外地雇员心生排斥。据《二零一二年澳门各业职工工作现状问卷调查分析报告》，针对输入外地雇员政策的欠缺，45.1%的受访者认为欠缺订明优先聘用本地雇员的制度，同时有37.4%的受访者认为欠缺严防出现外地雇员取代本地雇员的制度。⑦可见澳门本地劳动力对外地雇员怀有较为强烈的戒备心理，使得澳门人力资源管理承受着巨大的压力。 (二)土地资源短缺考验澳门环境、交通、心理的承载力 土地资源短缺，是制约澳门博彩业发展的另一个公认障碍。澳门博彩业发展在以下三个方面受到土地资源的制约：首先，澳门土地面积狭小，人口密度大，环境愈发拥挤。截至2013年，澳门总面积仅为30.3平方公里，土地面积非常有限，同时，澳门人口密度却由2002年的1.64万人/平方公里上升为2013年的1.95万人/平方公里⑧，人地矛盾突出，地区环境拥挤。其次，澳门土地资源利用不均衡、效率低。澳门产业布局并不均衡，澳门95%以上的人口和大部分城市开发建设和产业经济活动，集中于仅占全澳门土地总面积的33%的半岛区域，澳门博彩业乃至整体经济发展，对澳门以土地为代表的环境承载力带来了愈发严峻的问题⑨。再次，博彩业发展对土地资源的需求较大。澳门博彩业在垂直多元化发展的过程中，娱乐场建筑的单体面积不断增加，例如，威尼斯人度假村酒店，是亚洲最大的单幢式酒店及全球第二大的建筑物，占地1，050万平方呎。⑩而目前，澳门路氹金光大道依然有在建的娱乐场项目，对土地资源的需求有增无减。
