一、绩效审计战略目标与社会发展目标的内在一致性 美国绩效审计的战略目标，以其2007至2012年战略规划为例，分别是帮助国会和政府应对金融安全问题、应对本土安全威胁和全球化挑战、帮助政府进行角色转换以适应21世纪挑战和美国联邦审计署（简称GAO）自身价值最大化。这种与社会发展目标的内在一致性，与政府价值取向及政府职能的紧密相关性和高度耦合性，在绩效审计每一项战略目标及其工作展开的具体方向中，都得到明确的体现。 美国绩效审计的战略目标为六年长期规划，这样有利于把握整体目标与社会发展方向不偏离，但六年长期规划存在的问题是，难以保证六年后的规划目标具备足够的实践基础。对此，GAO的一项重要制度安排是：对六年绩效审计战略规划每两年滚动修订一次。在修订时，结合前两年的实践经验与社会发展现状，充分听取国会的意见与未来的发展方向，向后滚动两年修订新的六年绩效审计战略规划。以此，使不同时期的规划项目之间相互衔接，确保工作的延续性。而国会的充分参与可以保证规划目标适应社会发展实际情况的需要。 二、国会听证与绩效审计年度计划的耦合性特征 绩效审计的战略规划中，绩效审计的主要战略目标之下，均列有充分、明确的具体工作方向，从各个不同的方面与角度构成足以支撑四大战略目标的具体工作体系。这一做法，为绩效审计的长远规划目标与具体的年度工作之间建立了很好的桥梁。 绩效审计的年度计划，紧紧围绕战略规划的具体工作方向一一展开。在前几年计划及实际数据基础上，结合当年国情与社会需要，或增或减，确定当年围绕各项战略目标的绩效审计工作量。由此形成的绩效审计年度计划，与绩效审计战略目标有着高度的耦合特征，立足于以前工作年度的实践，有效配置有限的审计资源，最大限度地保证绩效审计战略目标的实现。 因审计资源有限，为避免工作偏差与技术上不可行的项目浪费资源，需经过严格的审查确定具体项目。采取的措施包括GAO最高行政长官质疑、国会质疑与听证等。其重要理念——视国会为顾客，充分考虑国会的需求、满意度与反馈，使得立项已不仅是制度内部问题，而是进一步以国会为桥梁与制度框架相耦合。 三、结果导向的事中控制与耦合——绩效审计报告制度 GAO将绩效审计报告视为一年努力的最终产品，视为获得国会认同及取得生存与发展的合法性空间和争取更多资源的基础。因此，GAO在报告中十分明确自身的职责是向国会与公众提供服务：关注结果、关注人民、关注内部运作体系、建立和维持伙伴关系是其报告的基本理念。体现在实际中的做法是：绩效审计报告在向国会报告的同时也向全社会全文公开。国民可在GAO的网站上轻易下载获得所有资料。为便于民众了解与使用信息，每份报告附有专门章节引导民众应该如何使用信息。此外，考虑到不同层次的民众对信息需求的差异性，另用简明语言对每项绩效审计工作内容及结果进行总结报告。 这一举措，以GAO的角度来看，至少有三点值得分析与借鉴：一是有意识地通过结果报告对绩效审计的事中进行质量控制，该结果导向的思维与新公共管理运动、政府绩效管理以结果为导向的内在逻辑性相一致。二是有意识地在审计最终产品这一环节与制度环境相耦合，契合点即国会。视国会为顾客，充分听取其反馈意见、关注其满意度，与国会之间进行直接沟通。三是有意识地以审计最终产品的全面公开与社会文化传统相耦合，民众的充分了解是GAO及其绩效审计工作获得民意支持、在民众心目中正确定位的必要条件，也是绩效审计制度与社会文化传统相契合的必经渠道。 以民众的角度而言，这样的信息公开举措，一是使得民众获取信息的方式十分容易且成本低廉几近于无；二是获得最大化接收信息的可能性，使较为专业的人士可详细阅读报告全文，专业能力受限者则可阅读其简明扼要的总结报告以了解事件真相；三是减少信息传递过程中的“噪音”，有专门内容引导信息如何使用与理解。此外，民众在了解的基础上，其反馈信息也会由国会质疑、听证、社会舆论等方式对GAO的绩效审计工作产生影响。 四、持续地监督监督者 在所有委托代理关系中，如何对监督者进行监督，一直是令人十分头疼的问题。审计署的工作绩效与状态又由谁来监督？美国2007年绩效审计的年度报告中，其主体内容对工作成果的报告按以下格局展开：按每项战略目标分别报告，每项战略目标下区分财务绩效、非财务绩效及相关佐证材料来进行报告。财务绩效与非财务绩效均以表格的形式一目了然地列示其基于绩效审计工作的投入和产出，相关佐证材料则涉及具体项目报告。 此外，在年度计划中则以滚动的方式对以前年度的绩效审计计划与实际数据同时列示，对目标达成与否均需有明确的解释。
