基于深刻总结历史和科学分析形势，党的十八届三中全会把全面深化改革的总目标定位为：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这两句话中，前一句规定了审计工作的根本遵循，后一句指出了根本遵循指引下的审计工作的鲜明方向。 一、国家审计推动实现全面深化改革总目标的时代背景 国家审计推动实现全面深化改革总目标的逻辑起点、实践基础和现实需求，构成了国家审计与国家治理同步实现现代化的鲜明时代背景。 （一）国家审计推动实现全面深化改革总目标的逻辑起点 洞悉国家治理体系和治理能力现代化的深刻内涵，把握其重要意义，需要从改革的进程中去对照，用广阔的历史眼光来审视，放在我国社会变革的历史过程中去衡量。第一，在当代中国语境下，严密规范、成熟定型的制度体系，才是平稳持续推进现代化由理想变为现实的主导性力量。第二，从中国社会变革的历史进程看，无论汉唐治世还是康乾盛景，均因固守于宗法祖制，导致中华民族从国家治理水平的时代顶峰跌向被侵略被奴役的深渊：新中国的成立，避免了再次与治理现代化的浪潮失之交臂。最后，回望社会主义诞生以来的历史过程，怎样治理社会主义是一项前无古人的创新实践。 国家审计是国家治理系统中内生的具有预防、揭露、抵御功能的一个“免疫系统”，根源于中国特有的发展环境中，建立在中国特色社会主义基本政治制度、基本经济制度上。站在新的历史方位，不断完善国家治理体系、提高有效治理国家的能力、提升国家机构履职能力恰逢其时，成为国家审计责无旁贷的历史使命。这一认识是国家审计推动实现全面深化改革总目标的逻辑起点。 （二）国家审计推动实现全面深化改革总目标的实践基础 30多年来，国家审计在维护财经秩序、加强廉政建设、推进依法治国、推动完善国家治理、促进深化改革和经济社会发展等方面，积极履行法定职责，为推动实现全面深化改革总目标锻炼了队伍，积累了经验，赢得了声誉。 第一，国家审计从改革发展的现实背景和全局高度出发，注重从体制机制制度层面分析原因、提出建议，促进增强制度建构能力：一方面着力揭示管理不严格、制度执行不到位、会计信息质量不高等问题，促进强化管理；另一方面着力反映体制障碍、机制扭曲、制度缺陷等方面问题，促进完善体制机制制度。 第二，国家审计致力于创造更加公平正义的社会环境，使改革成果更多、更公平地惠及全体人民，促进提高科学发展能力。审计机关始终把维护人民群众利益作为根本目标，重点关注和检查惠民富民政策的落实情况，及时揭示和纠正严重损害群众切身利益的行为以及在土地征用、拆迁安置和企业改制等方面可能引发的社会问题，使社会更加安定团结、和谐有序，以务实态度和科学方法促进全面发展。 第三，国家审计通过审计理论和实践创新，促进提升改革创新能力。审计机关把整改作为推进改革的“催化剂”，倒逼预算管理、审批制度、决策机制等方面的改革和创新，不断挖掘、汇聚改革的动力，减少改革的阻力。 （三）国家审计推动实现全面深化改革总目标的现实需求 事实已经有力说明，我国的国家治理体系切合国情民意，国家治理能力适应发展要求，但现有的制度仍存在不够成熟和健全的地方。由于经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三重叠加阶段，国内外环境都在发生极为广泛而深刻的变化。特别是一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违法违纪案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻。 在这一特殊历史时期，国家治理的任务和重点在不断变化，审计工作需要主动适应国家治理大环境的变化，主动跟进国家治理关键着力点的转移，主动加压、积极面对，积极推动全面深化改革各项具体目标抓紧落实。 二、国家审计推动实现全面深化改革总目标的重点任务 当前，国家治理的任务和重点在不断变化，对审计工作提出了新要求和新任务。国家治理的大环境、着力点和需求均发生了变化，要求国家审计主动研究、跟进和加压，积极推动实现全面深化改革总目标。 （一）促进政府和市场各司其职，互相促进 发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。转变政府职能和全面正确履职，都要进一步健全和完善审计监督机制。在新形势下，应当进一步简政放权，加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能，合理界定中央和地方政府职能，推广政府购买服务，加快事业单位分类改革。在改革实践中，往往有利益的权力不愿放或放得不到位，阻碍政府转变职能；无利益的事情不愿管或管得不到位，阻碍政府全面履职。为此，审计机关应当促进宏观调控体系健全、政府全面正确履行职能和政府组织结构优化，为保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵作出贡献。 （二）推动全面深化改革重大政策措施落实到位 新时期的改革，涉及面更广，调整利益格局更加艰难。国家审计应以全球视野、战略思维，密切结合世情、国情，科学认识全球结构调整和体制变革的方向、趋势，正确把握改革脉搏和改革规律，提升推动改革深化的综合能力，推动党的十八届三中全会提出的改革任务圆满完成。在全面深化改革目标的指导下，要求国家审计将有效服务国家治理作为其价值取向，形成对改革关键领域的系统认识，持续跟踪重大政策措施的实施和落实。国家审计应当密切关注财政、货币、产业、投资、税收等政策措施的执行情况，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，揭示和反映政策措施不适应、不衔接、不配套等问题，促进政策作用有效发挥。
