（2014年10月12日） 尊敬的各位来宾、各位同仁、各位朋友： 下午好！在这个金秋送爽、丹桂飘香的日子，很高兴能够与大家相聚在中国美丽的六朝古都南京，就审计理论和实践中的一些问题进行研究探讨。 “志合者，不以山海为远；道乖者，不以咫尺为近”。尽管中国与南太平洋相隔万里，但是我们在政治、经济、文化等多个领域开展了广泛而深入的合作，在很多问题上也形成了高度共识，结下了深厚友谊。南太平洋地区国家最高审计机关审计长研讨班也是这种友谊的见证和缩影。十年来，我们以中南最高审计机关的合作与研讨为切入点，交流经验心得，推动务实合作，巩固传统友谊，促进共同发展。南太研讨班已经成为中国和南太平洋地区审计界相互学习的重要平台和沟通交流的纽带桥梁，对于推进我们双边及多边审计事业共同繁荣发展起到了积极重要的作用。 本期研讨的议题——国家审计和国家治理，也是中国审计署目前重点研究的课题。去年在北京举办的第21届世界审计组织大会发布的《北京宣言》，已将其作为主议题。国家治理，从一定意义上讲，就是对国家和社会的控制、管理和服务。国家审计作为治理国家的一项制度安排，是国家治理的一个重要组成部分，是依法用权力监督制约权力的重要方式，是国家治理的基石和重要保障。促进国家良治，实现社会、经济和环境的可持续发展，增进人民的福祉、健康，是世界各个国家和地区的共同追求。世界各国不断完善国家治理的实践经验证明，作为国家治理的重要组成部分，国家审计在促进国家良治和善治、推动和完善国家治理方面发挥着越来越重要的作用。我注意到，太平洋地区审计组织在前不久召开的大会期间，就审计在有效治理与问责中的作用开展了热烈的研讨。我们今天就国家审计如何更好的服务国家治理这一问题进行探讨，在当前形势下，具有非常特殊的意义。 发挥审计作用，更好的服务国家治理，符合历史发展的客观规律。国家审计是为满足国家治理的客观需要而产生和发展的，始终与国家治理紧密关联。通过审计监督，促进权力制衡，实现对治理过程的良好监控、对治理绩效的实时跟踪、对治理中存在的问题及时揭示反馈，从而推动治理机制制度的改革和完善。历史上，中国任何一个王朝兴衰与国家监督制度包括审计制度的存废总体呈现趋势是，在王朝鼎盛时期，整个国家的决策权、执行权、监督权三者相互制衡，法律制度相对完善，监督作用发挥得非常充分，审计制度也比较健全和完善，国家治理良好。相反，所有由盛而衰的朝代，大多是从监督职能遭到弱化甚至废止开始的，其中也包括审计监督作用不能得到有效发挥，法制和秩序遭到破坏、国家治理体系松散和治理能力弱化，最终导致政权衰亡。 发挥审计作用，更好的服务国家治理，符合全球治理的形势需要。促进国家良治，实现共同发展，是世界各国的永恒追求。当前，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈，复苏进程存在很多不确定性，贫困、疾病、动乱、自然灾害、环境污染、粮食短缺等问题也使发展中面临诸多困扰，经济运行起伏跌宕。因此，各国政府不仅面临着改善财政管理、提高自身效率、维护经济社会安全的现实挑战，也承担着促进经济发展、改善人民生活水平、应对全球性问题的重要任务。这些现实挑战的成功应对，要靠各国政府富有成效的治理，靠全社会公共资金资源的公平配置和有效使用。各国宪法和法律规定，最高审计机关享有较高法律地位，是依法用权力监督制约权力的制度安排，其监督不仅具有独立性、专业性和经常性，而且涉及经济社会发展的方方面面，能够对所有的公共资金、国有资产、国有资源、公共权力、公职人员实施适时、有效的监督，可以有效推动完善国家治理。 发挥审计作用，更好的服务国家治理，符合中国的现实国情。当前，中国正在全面深化改革，完善和发展中国特色社会主义制度，实现国家治理体系和治理能力现代化。反腐、改革、发展的新形势，全面推进依法治国的要求，给审计工作带来新的挑战，提出新的目标。中国审计机关正在研究如何进一步加大对宏观调控政策措施落实情况的跟踪审计力度，如何进一步加强绩效审计，如何强化对政府性债务的审计，防范经济风险，促进经济发展；研究如何揭示和反映体制机制性问题，如何做好领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计，如何推动审计方式变革、实现审计监督全覆盖，完善体制机制，推动深化改革；研究如何因势利导、顺势而为，进一步履行好职能，强化对权力的监督制约，加大对违法违纪问题的揭示力度。促进反腐败斗争和民主法治建设。 各位来宾、各位同仁、各位朋友： 历史和现实告诉我们，国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，核心是推动实现国家的良好治理，推进民主法治，保障国家经济社会健康运行和科学发展，从而更好地保障人民的根本利益。国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的方向，国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。随着国家治理的目标、任务、重点和方式的转变，国家审计的目标、任务、重点和方式也在转变。中国国家主席习近平指出，审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题；国务院总理李克强强调，审计要做国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的“紧箍咒”和深化改革的“催化剂”，这不仅体现出对审计工作的高度重视，更体现出在国家治理体系中对国家审计的崭新功能定位。第21届世界审计组织大会形成的《北京宣言》以国家审计与国家治理为主题，作了详细论述。通过近年来的一系列审计实践，我们更加深刻地认识到，国家审计是国家治理体系中一项基础性审制度。是国家治理体系和治理能力现代化的基石和重要保障。从中国当前审计实践来看，这一职能主要通过以下方面体现出来。
