中央军委主席习近平近日签署命令，解放军审计署由总后勤部划归中央军委建制，在中央军委领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，其党的建设、政治工作和行政管理由军委办公厅领导。调整解放军审计署建制领导关系命令宣布大会6日在北京举行，中共中央政治局委员、中央军委副主席范长龙出席并讲话，中共中央政治局委员、中央军委副主席许其亮宣读命令。 增强审计监督的独立性、权威性和实效性 将解放军审计署划归中央军委建制，是习主席和中央军委着眼实现党在新形势下的强军目标，加强对军队经济活动审计监督作出的重大决策；是深化国防和军队改革，推进军队审计制度创新的重要举措。对贯彻从严治党要求，贯彻依法治军、从严治军方针，预防和惩治腐败，对军委从全局上加强对审计工作的组织领导，增强审计监督的独立性、权威性和实效性，具有十分重要的意义。 改作风和反腐败到了关键时候 范长龙在讲话中强调，当前，国防和军队建设站在了一个新的历史起点，军队现代化建设与军事斗争准备任务艰巨繁重，深化国防和军队改革进入攻坚阶段，改作风和反腐败到了关键时候，依法治军从严治军迈入新阶段，对军队审计工作赋予了新的任务，提出了新的更高要求。要深刻领会习主席和军委的战略意图，提高思想认识，尽快找准新定位、适应新变化，增强做好审计工作的使命感责任感。 为何改由中央军委直管 此前，根据《中国人民解放军审计条例》第十条的规定，解放军审计署在中央军委的领导下，主管全军审计工作，对中央军委负责并报告工作，日常工作由总后勤部领导。 解放军军事科学院研究院研究员樊高月介绍说，之所以将解放军审计署划归总后勤部领导，主要是考虑到总后勤部是军队管钱的部门，将全军审计设置在总后勤部，相当于从根源管住全军的钱。制度设计是好的，但实际操作中，解放军审计署“不是按照规章来审计，而是按照领导的指示来审计”。 国防大学教授李大光认为，虽然对中央军委负责并报告，但因多了总后勤部这个婆婆，解放军审计署在审计中不免要有忌讳，很难发挥监督作用。 解放军军事科学院科研指导部部长黄星少将，在接受北京青年报记者采访时也表示，虽然名叫“解放军审计署”，但“屁股决定脑袋”，其归属总后勤部领导的现实，导致总后勤部基本“自己用钱自己审”，不符合相对独立的原则，他认为，划归中央军委建制后，解放军审计署才能有其独立性，能够真正发挥监督的作用。 长期致力于审计领域研究的湖北统计局副局长、中南财经政法大学教授叶青分析说，这次解放军审计署的调整，提高了其在部队的地位，中间环节的减少也提高了审计效率。 叶青教授说，早在红军时期，中国军队就开始了审计工作，审计署的编制就归在中央军委。 叶青介绍，当时建制中，军队的审计署的编制在中央军委，行政归口放在总后勤部，由总后勤部分管。当时的考量主要是，对整个军队的军费投入和资产进行审计，把好经费的进口和出口关。 叶青说，从职能领域来看，军队审计署在总后勤部对军费问题进行审计，是自家业务，轻车熟略，但如果在审计中发现经济贪腐问题线索，如何跟中央军委、纪委直接沟通，中间隔一个总后勤部，总不方便。 划归中央军委后职责有何变化 樊高月表示，划归中央军委直管后，解放军审计署才能真正实现对全军财务的审计。 樊高月说，军队各部门、各军区、各层级都有自己的审计部门，以前，因解放军审计署归属总后勤部，对与其同级的总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部，很难进行对其直接的审计监督，更多的是一种业务指导关系，并不能发挥监督的作用。他认为，“升格”后，解放军审计署与军内的各个审计部门之间，将是上下级的关系，存在领导职责，直接掌握对下级审计部门的监督职责。 黄星少将则表示，解放军审计署划归中央军委建制，不仅是审计规格的提高，更重要的是，这意味着中央军委从顶层将军内的资源分配权、财务审理权管住，包括总后勤部在内的四大部将只是办事机关，按照军委管大事的原则，军委决策成为真正的顶层决策。 黄星还指出，解放军审计署“升格”，只是军队加强“督法”的一部分。他表示，四中全会决定首次在立法、司法、执法后提出“督法”，并明确8个监督，即党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督。军队“升格”解放军审计署，加强审计监督，只是军中加强监督的一部分，后续仍会强化军内其他领域的监督。 对军队反腐有何影响 十八大后，谷俊山、徐才厚等军内腐败分子先后落马。中央军委副主席许其亮在为四中全会决定撰写的解读文章中，更是称，“徐才厚、谷俊山等违纪违法案件，严重损害党和军队形象”，表示要“整肃军纪，猛药去疴，从里到外立起军队‘好样子”’。 其中，谷俊山为解放军总后勤部原副部长，因涉嫌贪污、受贿、挪用公款、滥用职权犯罪案，由军事检察院于2014年3月31日向军事法院提起公诉。将解放军审计署从总后勤部提格中央军委管理，是否也因反腐需要？ 樊高月表示，解放军审计署提格后，总后勤部作为管钱的部门，钱显然不能乱花，从这个角度看，提格确实有助于从源头上管住钱，堵住腐败。不过，他认为，解放军审计署的主要责任，是对钱的用途进行审计，军队领导干部的经济问题，更多的则要依靠军队纪委进行监督管理，他认为，纪委体制的改变，从同级纪委变为垂直管理可能更有助于军队反腐。
