建立健全军队惩治和预防腐败体系，是军队“十二五”规划的重要内容。审计作为惩防体系中的重要一环，如何发挥在反腐倡廉中的独特作用，提升治理腐败体系的整体效能，切实把权力关进制度的笼子里，笔者认为军队实行以腐败为导向的廉政审计势在必行。 一、科学界定廉政审计的相关概念 从字面上看，“廉”是指廉洁，即不贪污不腐化；“政”是指政治、行政，即治理国家的活动。因此，廉政可以理解为“为政清廉公正”，其对立面就是贪污、腐败。广义的廉政审计是指为保证公共权力的拥有者廉洁从政而进行监督所采取的审计活动的总称。军队领导干部经济责任审计属于廉政审计的范畴。狭义的廉政审计是指以审计部门为主，协同纪检、监察、司法等部门，对腐败高发多发领域、重点部门、重点项目和资金，以腐败为审计导向，预防、揭露和打击军队单位和人员经济犯罪的特殊审计。狭义的军队廉政审计是“军队惩治和预防腐败体系”中的重要组成部分，其审计目标就是在军队审计的理论平台上，进行审计反腐败制度的再创新，以体现“惩防体系”要求的特点.达到惩防并举、注重预防的效果。 这里要重点明确的是：廉政审计的主体是军队审计部门与纪检、监察、司法等部门，采取的是审计牵头、其他监督部门联合协调的查处机制。廉政审计的客体是军队单位和人员，特别是握有相当权力、具备高腐败风险的部门及其人员。廉政审计的重点是腐败高发多发领域、重点部门、重点项目和资金。例如，经费审批、房地产转让、装备物资采购、对外有偿服务等领域，大型战场设施、重点装备等项目。廉政审计以腐败为导向，审计方法有其特殊性，有别于常规审计。廉政审计的作用是预防、揭露和打击各类腐败行为。 二、准确把握廉政审计的重点内容 廉政审计是以腐败为导向的审计，这是廉政审计的特色和创新之处。廉政审计的重点不在于检查会计账表的错误和遗漏，而是侧重于分析腐败多发领域的军队单位和人员的廉政或腐败情况。它是对“预警管理理论”“风险导向审计”“舞弊审计”等理论的整合和具体运用。其工作原理是：通过设定指标体系和测量指标值，得出廉政（腐败）状况指标值，再根据预先设定的指标值来确定当前廉政（腐败）的警告级别，按照不同警告级别采用不同审计策略。主要包括预警审计和查实审计两阶段。 （一）预警审计 所谓预警是度量某种状态偏离预警线的强弱程度、发出预警信号的过程。预警审计根据纪检、监察、审计部门获得的腐败线索，以及廉政指标监测结果，运用审计职业判断，确定廉政审计重点和范围。预警审计内容包括四大块。 1.廉情（腐败）信息收集。由军队审计部门接受和收集来自各方面的线索，从中排查出有审计价值的疑点和信息，确定具体审计对象。廉情（腐败）信息来源包括：财务审计、领导干部经济责任审计、基建审计、装备审计和绩效审计等工作中发现的疑点线索；官兵举报的疑点线索；其他来源的立项审计线索。比如，由审计部门组织的对重点部门、重点项目和重点资金专项审计调查所获取的线索；纪检监察或检察机关移送的专案鉴证审计；利用投诉专线电话和投诉专用信箱的受理形式，受理广大官兵对党风廉政、行风建设等方面的投诉，等等。 2.廉政（腐败）指标体系的建立及监测。廉情（腐败）信息的收集只是定性反映腐败状况，而且存在反映盲点。廉政（腐败）指标体系的建立，能从定量上反映权力部门和相关人员腐败程度及其发展趋势。廉政（腐败）指标体系是根据警兆反映在具体指标上，并预报警情的。个人腐败的警兆可从以下四个方面获得：岗位特征诱因（实权岗位）；个人习惯诱因（奢侈、赌博、行为不检、品德不良等）；个人财务压力诱因（负债、疾病、报酬不足等）；环境控制特性诱因（缺乏内部控制、上级部门无法有效监督、经常更换会计人员、委托人对审计人员施压、官兵反映不良等）。笔者认为这个指标体系主要包括两方面内容。一方面是评价指标，用来正确评价部门、个人廉政或腐败状况；另一方面是监测指标，能随时反映可能存在或发生的经济腐败行为，并进行预警。廉政指标的评价与监测功能与审计监督功能耦合，使审计关口前移，较好体现打防结合、以防为主的反腐败斗争策略。 3.廉政专项审计。根据廉政指标监测结果，对“嫌疑腐败”分子执行有关廉政规定的情况进行全方位的审核。审计内容有：公款旅游，超标准、超范围公款报销应由个人开支的费用问题；违规用公款购买个人商业保险，以及各种有价证券、支付凭证问题；违规超标准装修（饰）办公楼（室）和个人住宅，违规配备交通、通讯工具及报销相关费用等问题；违规列支会议费，超标准超范围公款报销学历学位费用和其他各类学习培训费用的问题；虚开发票套取公款，以及违规采购办公用品和其他公用物品的问题，等等。 4.廉情（腐败）分析。就是对所收集到的定性腐败信息，以及廉政专项审计结果进行分析研究，以判别军队单位和人员权力行为是否突破腐败警戒线，并对不同结果分别采取表彰、廉政教育和查实审计策略。 （二）查实审计 预警审计可比作医生根据各种肿瘤症状发现了病人的某个部位有肿块；而查实审计的工作就是给肿瘤定性，解决它是什么“癌”，是“良性的”还是“恶性的”。它是针对在预警审计阶段所发现的指示性证据进行的审计，以确定腐败性质、触犯的法律条款以及犯罪严重程度。在查实审计中，要充分发挥以军队审计部门为主，纪检和监察等部门协调配合的审计查处机制的作用，如借助纪检、监察、司法等部门的配合，封存财产、扣审相关人员等。如果审计职权、手段（含其他部门的配合手段）无法获取充分适当的审计证据以形成审计结论和决定，或者已形成结论和决定，须由纪检、监察、司法等部门实施党纪、政纪处分或追究刑事责任的，则进行审计移交。廉政审计较好地体现了“审计机关先行突破，纪检、监察、司法协同作战”的办案思路，弥补了纪检监察和司法部门某些手段的不足。
